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核安全规划获环保部通过
http://www.cubn.com.cn/ 政策解读  2011年12月19日

■CUBN记者 郭安丽 北京报道
  12月12日,环保部对外发布消息称,该部日前已通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),具体相关内容经修订后会送国务院审议,待审议通过之后将于近期发布实施。
  由于受今年3月日本福岛核危机影响,我国的核电安全被提升到前所未有的高度,核电审批减速。不过近期,国家高层频频为恢复核电发展吹风,国家发改委副主任解振华11月22日表示,中国发展核电的决心不会改变。原国家能源局原局长张国宝也在近期表示,我国核电有望在明年3月份进入恢复发展轨道。业内人士表示,如此看来《核安全规划》在环保部通过也是意料中的事情。
  
  重在提升核安全系数
  
  《核安全规划》提出了核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标的指导思想和总体目标,强调要进一步提高核设施与核技术利用安全水平,明显降低辐射环境安全风险,保障核安全、环境安全和公众健康,推动核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展。
  “未来核电安全系数将会随着《核安全规划》的实施得到提升,有利于推动核电产业的健康发展。”中国核工业经济研究中心学术委员会主任鲍云樵向《中国联合商报》记者表示,虽然核电发展的规模和速度与核电安全并不必然的存在因果关系。但在未来几年我国核电整体发展趋势不变的情况下,保证安全、稳妥的发展核电是一条可行道路。
  鲍云樵向本报记者表示,保证核电安全,关键是要在核电项目前期的设计、规划、建设以及后来运营维护、设备保养、隐患排查等各个环节中做好监管工作。
  据记者了解,《核安全规划》在核电、研究堆、燃料循环、核技术利用、核安全设备、铀矿冶、早期核设施退役治理,以及科技进步、应急、监管能力建设等方面,提出了具体任务和保障措施。
  当然,随着我国对核电发展标准的提升,未来我国投资核电设备的门槛也必将随着提高。“《核安全规划》的实施将意味着意味着我国核电审批更加严格,进入核电的门槛将大幅提升。”中投顾问新能源行业研究员萧函表示,更高的安全标准意味着企业不得不投入更多的资金用于安全维护。
  “提高核安全标准总体上有利于行业长期和可持续的发展。”鲍云樵向记者表示,核安全方面法规政策的出台增强了行业壁垒,这对于市场上技术实力差的企业会造成不利影响,而对那些技术实力雄厚的企业来说将是抢占市场的契机,核电龙头企业未来会走出强者更强的时代。
  
  为核电恢复快速发展做准备
  
  2005年,国家确定了“积极发展核电”的方针;2007年,国务院颁布《核电中长期发展规划(2005—2020年)》。按照国家能源局和工程院研究制定的目标,到2020年,中国核电装机目标保守为7000万~8000万千瓦,2030年达2亿千瓦,2050年达4亿到5亿千瓦,核电将逐步发展成为我国主要能源之一。
  但经历了今年3月份日本福岛核电危机之后,国内发展核电的热情一度降温。
  包括中科院院士、中科院理论物理研究所研究员何祚庥等专家学者呼吁,中国核电大发展计划“很成问题”,必须立即停止核电“大跃进”。有极端环保主义呼吁我国应全面废止核电发展。
  不过中国核能行业协会研究室主任郑玉辉今年6月底向《中国联合商报》记者表示,通过大半年的检查和重估,目前我国运行的核电站符合国家核电安全的法律法规、标准和技术规范,核电的安全性可以得到保障,这为我国核电事业的安全发展提供了保障。
  根据此前国家能源局原局长张国宝对外透露的消息,明年3月后核电有可能步入恢复发展的轨道,中国未来将是世界最大的核电市场。
  “随着《核安全规划》的推进,再加上我国三代核电站标准的制定,核电闸门即将打开。”湘财证券分析师侯文涛表示,国内已运行和在建项目装机规模已逾4100万千瓦,另有1600万千瓦已开展前期工作,建设重启后市场规模接近3000亿。随着明年3月份新建项目审批闸门的重启,这1600万千瓦将率先进入全面建设阶段。
  不过,国泰君安分析师孙建平还指出,电项目审批将会放开,但是由于安全标准的提升,审批的核电项目数量将会下降。预计核电在2012年全年仍会是“从无复有”的恢复阶段。
  
  
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