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欧美“双反”:中国光伏业的达摩克利斯之剑
http://www.cubn.com.cn/ 国际视野  2012年2月13日

■CUBN记者 刘杰 北京报道
  继成功在美国挑起对华光伏“双反”(反倾销、反补贴)调查后,始作俑者德国最大的太阳能电池板制造商Solar World正在敦促欧洲做出同样的“双反”立案裁决,以便打击中国近几年蓬勃发展的光伏业。
  
  美国“双反”
  
  原定于1月12日公布的针对中国光伏产品“双反”的初裁再次发生变动。1月30日,美国商务部在对华光伏“双反”案中做出紧急情况裁定,决定追溯征收反补贴税,即在初步裁定反补贴税率后,向前追溯90天开始征税。虽然距离3月美国作出初裁结果还有一个多月时间,但是美国的紧急情况裁定已经对中国光伏产品对美出口产生了影响。
  为了逃避可能出现的惩罚性关税,部分进口中国光伏产品的美国光伏客户已经开始改变进货的渠道,例如减少从中国大陆进口光伏产品,改从其他国家或地区进口产品。或者由中国在美子公司来完成进货方式。
  自去年10月19日,Solar World在美子公司联合美国其他6家制造商向美国国际贸易委员会(ITC)提出“双反”调查,要求对来自中国的金额高达20亿美元的光伏产品进行立案调查。
  现在原定于1月12日的初裁结果预计推迟到3月,根据美方时间表,“双反”初裁时间表为3月2日。这也意味着,90天的追溯征税期为2011年12月3日~2012年3月2日;如若反补贴初裁成立,征税额度则为90天内的出口量乘以初裁裁定的反补贴征税税率。
  业内人士认为,美国可能在紧急情况裁定后追溯90天征收反倾销税,因为起诉方美国光伏制造业联盟(CASM)已经提出了引用美国海关与边境保护局数据,意在给这90天追诉期内可能出现的进口激增征收惩罚性关税。
  其中的数据显示:去年11月来自尚德电力的光伏产品环比增加76%;12月上半月天合光能出口到美国的光伏产品环比暴涨209%。
  而美国商务部认为,在去年10~12月的3个月里,中国向美国出口的太阳能电池增加了15%。
  由于中国一些光伏产品在美国市场的份额较高,出口快速增长已经引起美国相关部门的注意。
  由于中国廉价光伏产品给美国带来很多就业机会,美国平价太阳能联盟(CASE)和美国太阳能产业协会(SEIA)已经表示出对美国光伏制造业联盟(CASM)挑起贸易争端的不满。
  中国可再生能源学会副理事长对《中国联合商报》表示,如果中美光伏业发生贸易战,其结果是双输,由于美国出口到中国的上游光伏设备和原材料价值更大,在贸易争端中的美国损失会更大。
  随着双方都在等待初裁结果,一些光伏产品订单开始由中国大陆流向台湾地区。现在,“双反”案对中国大陆光伏企业的影响才刚刚开始。
  
  煽动欧洲“双反”
  
  在成功推动美国对华光伏产品“双反”调查后,Solarworld也开始在欧洲市场兴风作浪,怂恿欧洲也做出和美国一样的立案裁决打压中国光伏业。
  自2004年德国率先加速光伏安装速度,德国、意大利、西班牙光伏市场启动,中国光伏企业的产品大量销往欧洲市场,于是中国光伏产业“市场在外”的局面形成。
  当下,由于欧洲债务危机现在越来越严重,导致欧洲国家被迫减少对光伏安装的补贴额度,中国光伏产业产能过剩不断加剧,加大出口,欧洲光伏企业生存维艰,不断有欧洲企业倒闭。难以再创造2010年光辉业绩的SolarWorld指责中国光伏制造商以低于市场价在德国市场倾销产品,还联合一些德国光伏企业及其他欧洲同行向欧洲委员会竞争机构提起诉讼。意图打击中国的光伏产业。
  虽然中国光伏产品经过欧美国家的技术和质量认证,以及充分的国际市场竞争,但是如果欧洲也实施光伏双反立案调查,将对严重依赖欧美市场的中国光伏行业造成巨大的冲击。中国自2009年开始实施“金太阳示范工程”意图启动中国庞大的光伏市场潜力,受制于并网价格和补贴,以及资金等问题,中国光伏安装市场的增长短期难以填补欧美市场的空缺。去年,中国光伏安装量为1.7GW,次于德国、意大利、美国,位居世界第四位。
  现在,来势汹汹的欧美“双反”威胁犹如一柄悬在中国光伏业头顶上的达摩克利斯之剑,如何消除这一威胁正考验着中国人的智慧。
  
  
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