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中国启动对美韩多晶硅“双反”调查
http://www.cubn.com.cn/ 中国参考  2012年7月30日

■CUBN记者 刘杰 北京报道
  近日,中国商务部宣布对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查,对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。中国光伏产业联盟主席朱共山表示,如果中国商务部最终裁定倾销成立,国内多晶硅价格将上涨,但涨价幅度有限。最具国际竞争力的中国多晶硅龙头企业将夺回被美韩等国以恶意手段抢占的市场份额。
  
  双反调查启动
  
  7月20日,中国商务部发布2012年第40号和第41号公告,决定从即日起对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查,对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。这也是对美国今年初宣布“双反”初裁结果的反击。
  据悉,我国既是世界光伏组件生产大国,也是多晶硅产品的进口大国。在大量出口光伏组件产品时,又大量进口多晶硅产品。去年,源自德国的一家企业SolarWorld公司牵头美国太阳能制造联盟(CASM)等7家成员企业向美国商务部提出“双反”调查。
  3月20日,美国商务部首先公布了中国光伏反补贴方面的初裁结果,税率为2.9%至4.73%,
  5月17日,美国商务部公布对中国光伏电池及组件的反倾销税初裁结果,裁定中国涉案企业适用31.14%—249.96%不等的临时反倾销税率(其中尚德电力将被征收31.22%,天合光能31.14%,英利等其他应诉企业31.18%;未应诉企业征收249.96%),并将征税措施向前追溯90天。如果终裁结果不变,这是迄今为止中国企业被征收惩罚性关税最高的一次。
  根据此一裁决,出产于中国大陆的光伏产品基本上都将被赶出美国市场,而2011年这一出口额约为20亿美元。结果中国光伏业迅速跌入低谷。
  浙商证券研报认为,数据显示,去年我国半数以上的中小电池组件企业停产,25%以上的企业大幅减产,以赛维LDK、无锡尚德、晶科能源为代表的行业领先光伏企业出现较大亏损,赛维LDK甚至面临破产倒闭的风险。
  今年3月份,以国内赛维LDK、洛阳中桂、重庆大全新能源为首的多家多晶硅企业向商务部提交针对韩国多晶硅反倾销调查申请和对美国多晶硅企业反倾销、反补贴调查申请,经过近半年时间的申诉,国家商务部正式决定实施贸易救济手段。
根据《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的规定,国家商务部将从7月20日起对原产于美国和韩国的上述进口产品的倾销、补贴情况及其对中国同类产品产业造成的损害进行调查,并依法做出裁决。同时知会美国和韩国。
  
  维护公平市场环境
  
  据悉,由于光伏市场产能过剩,以美国Hemlock、MEMC和韩国OCI公司为代表的外国企业纷纷以远低于其成本的价格向中国市场大量倾销多晶硅产品。结果导致自2011年9月以来,中国有色金属工业协会统计的43家多晶硅企业中,仅有8家勉强开工生产,其他80%的企业已经停产,影响波及整个多晶硅行业超过500亿投资,造成数千人失业。
  据相关部门统计数据显示,2011年国内多晶硅产量8.4万吨,进口6.46万吨;今年1~5月国内产量3.5万吨,其中进口高达到3.4万吨。其中从美韩两国进口合计占比超过60%。海关数据显示,与去年同期比较,今年1~5月自韩国进口多晶硅增加了12.11%,但价格下降了62.32%;自美国进口增加了94.51%,价格下降了67.07%。
  业内人士认为,美国和韩国的多晶硅企业意图采用长期的亏本倾销战略来击垮中国所有多晶硅企业,形成事实上的垄断地位,然后提价谋取暴利。这其中获得国家补贴将是其可以持续低价对华倾销的重要原因。
  据相关资料显示,2010年1月,美国政府宣布获补贴的企业名单和免税金额,美国6家最大的多晶硅制造企业中有4家榜上有名:Hemlock获得1.4亿美元,Wacker获得1.28亿美元,REC获得1.5亿美元,AEPolysilicon获得4400万美元,此外美国的州政府也提供了大量补贴。同样,韩国企业OCI也享受韩国政府的最优惠税收待遇,并获得巨额优惠贷款及政府补贴。这带来美韩企业可以以较低的成本价在华销售。
  当前国内保利协鑫、赛维LDK、瑞能目前的多晶硅成本在25~30美元/公斤上下,已基本可以与国外巨头竞争,但是由于美国和韩国企业享受政府的巨额补贴,就可以把成本压到25美元/公斤以下,甚至更低的水平,同时在亏损下仍然可以继续扩产低价倾销挤压中国多晶硅企业的市场份额。这不利于中国企业在公平的环境下参与市场竞争。
  此外,由于美国商务部将于今年10月作出双反终裁,美国国际贸易委员会也有望在今年11月份作出确定性的终裁。中国对美国发起多晶硅“双反”调查,美方在作出终裁时也应该会谨慎考虑可能的后果。
  中国有色金属工业协会硅业分会会长赵家生认为,中国对美韩的“双反”调查是为了纠正不公平贸易行为,维护中国相关产业的合法利益。当前保利协鑫、赛维LDK等少数几家企业已经占据国内多晶硅产能的70%,如果通过贸易救济手段打击不正常贸易竞争使得市场价格回归理性,不一定能保护国内不具备竞争力的小型多晶硅企业恢复生产,但具备市场竞争力的这些有效产能将得到保护。如果得到有效保护,国内具备全球行业一流水平的产能将得到释放,不但多晶硅供应充分,而且我国市场的多晶硅价格长远来看将会稳定在一个合理水平。
  
  

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