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2014京津冀蓝皮书发布京津冀应建世界级城市群
http://www.cubn.com.cn/ 商业报告  2014年3月31日

■CUBN记者 郭安丽 北京报道
  3月25日,首都经济贸易大学及社会科学文献出版社发布2014年《京津冀蓝皮书》(以下简称“蓝皮书”)。蓝皮书指出,京津冀城市群目前处于城市群发展的组接阶段,存在超大城市高度集聚、中小城市吸纳力不足,行政强势、市场弱势等突出问题。参与撰写蓝皮书的专家指出,未来应重点促进城市间交融与融合。促进京津冀城市群空间优化与质量提升,应以谱写京津“双城记”为突破口,打造世界级城市群。
  
  京津进入高度城镇化阶段
  
  城镇化进程中城镇数量和规模不断扩大,城市群逐渐形成,并成为区域经济发展的重要增长极。蓝皮书指出,目前我国正形成23个城市群,其中京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。
  京津冀城市群,是以北京和天津为核心,包括河北省全域的大都市地区。蓝皮书认为,京津冀城市群城镇人口比例不仅高于全国平均水平,近年来更是呈现明显提升的态势。2000至2012年,京津冀城市群城镇人口比例平均增速为3.51%,高于3.15%的全国平均增速。2012年京津冀城市群城镇人口比例达到58.93%,高于全国52.57%的平均水平,其中,北京和天津已进入高度城镇化阶段,城镇人口比例分别为86.20%和81.55%,超过世界较发达地区人口城市化平均水平。
  根据世界城市化一般规律,城市化人口的比重接近或超过65%以后,中心城区的人口开始向郊区扩散。北京2012年常住人口达到2069.3万人,城市化率达86.2%。在1990至2000年期间,近郊区成为北京人口增长的主要区域。10年间近郊区人口增长了240万人,增长60.15%。远郊区人口增长相对较缓,增长率仅为12.73%。在2000至2010年期间,远郊区人口增速超过近郊区,这10年间近郊区增长率达到49.56%,远郊区人口增长率达到55.82%。
  从20年的整体来看,北京市人口空间分布的方向是由内向外。北京西北部海淀、昌平,西南部丰台、大兴等区县人口增长最快。北京虽然城市总人口还在增长,中心城区人口近10年来还有略微增长,但人口向郊区分散的趋势却是非常明显的。
  蓝皮书称,北京和天津不仅在地理位置上处于京津冀城市群的中心地带,而且在城市空间结构中也处于核心位置,京津的经济实力和两市之间的经济联系量一直远大于其他城市,是决定和影响整个区域的增长重心和经济中枢。统计数据显示,从经济实力来看,2012年北京和天津两市地区生产总值之和占整个京津冀城市群的53.7%。
  
  河北中小城市吸纳能力弱
  
  蓝皮书指出,河北省众多中小城市之所以规模小、实力弱,是与河北省高投入、低产出、粗放式的经济发展方式分不开的。2012年京津两市的全社会固定资产投资占京津冀地区的41.7%,GDP占53.7%,财政收入占70.9%;而同期,河北的投资、GDP以及财政收入占比分别为58.3%、46.3%和29.1%。
  这些数据充分反映了河北省主要依靠的是投资驱动,产出效率较低,财政收入不足,因此难以对众多中小城市提供强有力的产业支撑和财政支持,导致中小城市公共服务设施不完善,城市对产业、人口以及高端要素的吸纳力不足。
  从京津两市周边新城的发展来看,也存在着城市功能不健全,各功能之间在发展时序上不协调等问题,如有的产业发展先行,但公共服务发展滞后;有的居住功能发达,但缺乏产业支撑;有的城市定位不明确,缺少综合功能做支撑。
  城市规模等级的划分由市区常住人口规模决定,如果按照市区人口在50万以下的为小城市,市区人口在50万至100万之间的属于中等城市,市区人口超过100万的则为大城市的标准,2011年京津冀城市群中,100万以上的大城市共8个,50万至100万的中等城市3个,50万人口以下的小城市达137个(包括河北的县级市和县),城市数量呈“哑铃”形。
  首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟向《中国联合商报》等媒体分析称,京津冀地区超大城市人口过于集中,其他等级城市人口规模偏小,人口规模呈“倒金字塔”型。
  蓝皮书认为,京津冀不仅人口规模分布差异过大,而且经济实力与经济结构也相差悬殊,反映了京津冀城市群中心城市集聚力强而承载力弱,中小城市吸纳能力弱而承载能力尚有潜力,这种不合理的城镇体系结构,最终会导致区域发展缺乏支撑力。因此需要从较低规模等级的城市中培育和发展出新的更高等级的城市,以提高城市体系对区域经济的推动作用,促进区域经济的协调发展。
  
  三地须加快融合
  
  蓝皮书指出,从经济实力来看,2012年北京和天津两市地区生产总值之和占整个京津冀城市群的53.7%。从人均GDP来看,2012年北京和天津人均GDP分别达到14027.13美元和15129.04美元,而河北省人均GDP仅为5838.95美元,不仅远远低于京津两市,甚至低于同期全国平均水平(6094美元)。河北省的城市规模及其经济实力,与京津两市之间存在如此大的差距,反映了京津冀城市群“双核”格局突出,内部发展不平衡。
  在2000至2010年期间,京津冀城市群的城镇化率增长速度并不低,在长三角、珠三角和京津冀三大城市群中居中,三者城镇化率分别增长了13.69%、27.04%和15.98%。但从城镇化率来看,2010年长三角、珠三角的城镇化率分别达到63.7%和82.7%,而京津冀城镇化率只达到55.01%,城镇化率分别比长三角和珠三角低8.69个百分点和27.69个百分点,这说明京津冀城市群城镇化发展还有较大空间。
  2012年京津冀城市群出口总额占GDP比重的15.12%(其中天津市最高,为23.68%,河北省最低,为7.02%),远远低于长三角和珠三角60.44%和63.37%的水平。在实际利用外资方面,京津冀城市群略高于珠三角,远低于长三角,只相当于长三角的36.95%。
  从经济区位度来看,从2000年到2010年,北京和天津的经济区位度都有较高上升,且远远高于其他城市,与北京、天津相邻的廊坊、承德和唐山的经济区位度也有所上升,而距离北京、天津较远的城市(如石家庄、邢台、邯郸)的经济区位度却在近几年有所下降,反映了北京和天津两市的极化效应依然明显,区域内不平衡性还在加剧。
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