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公交卡巨额押金之谜
http://www.cubn.com.cn/ 专题  2014年11月24日

■CUBN记者 梁诚 广州报道
  看起来不起眼的公交卡,算起账来却让人吓一跳。统计显示,公交一卡通发行量在中国已超1.8亿张,公交卡里不仅有个人自愿存储的交通费,还有一笔强制交纳的10元至30元不等的押金。而按每张卡押金10元到30元估算,押金总额达到18亿到54亿元。如此高昂的押金,用途却不明确,是否应当废止?
  
  IC卡制作成本低至0.1元
  
  据了解,现在市面上可以看到的IC卡总共分为三种,一种业内称之为“减发卡”,就像电信行业使用的“打孔型”的扣款用IC卡;第二种是存储卡,也叫预付费卡,公交IC卡就属于这种卡;第三种称为CPU卡,是三种里面成本最高的一种,如第二代居民身份证。
  办理一张公交IC卡需要先交纳10元至30元不等的押金,那么一张公交卡的制作成本值多少钱?淘宝上制卡商家的价格,可以做一个参照。记者在淘宝上搜索存储式ic卡,会出现0.1元到6元价格不等的标价。通过与一个淘宝店铺客服联系,记者了解到订购1张S50的白卡,需要0.43元,如果批量购买1000张,每张卡可以享受0.04元的优惠;而订购一张T5577的白卡,仅需0.1元的制作费。百度数据显示,S50卡(Mifare 1K卡)的擦写寿命>100000次,数据保存>10年,存储容量为8Kbit;t5577卡的擦写寿命>100000次,数据保存>10年,存储器容量为363bits。两张卡的运用范围都显示适用于电信、银行、证券、保险、交通、工商、财政、房地产、卫生、物流、商场等社会各界领域。
  此外,卖家还承接白卡印刷,一般1000张起印,每张0.8元,如果需要有其他需要具体看图稿和打码等工艺要求来收费。
  据悉,一般消费者的使用不会对公交卡造成大的磨损,“放在钱包里,一般的弯弯折折也不会影响到卡里IC和电路工作”,而且回收后还可以再次使用。
  一张IC白卡的制作成本低至0.1元到0.39元,印刷需要1元左右的费用,加上其他软性成本,大概需要5元的成本费用。而公交公司强制交纳的押金最低10元,显然,这样的收费标准并不合理。
  
  公交IC卡退卡难 押金变租金
  
  自从公交车可以刷“一卡通”以来,为广大市民带来不少方便,省去找零钱的麻烦。但随着“一卡通”在各大城市的普及,“一卡通”发行公司出台的办卡、退卡等相关配套政策,却存在多处违法嫌疑,由此引发很多纠纷甚至诉讼。这些都为公交“一卡通”的规范运行增添了诸多阻碍。
  2011年,90后小伙张宇在徐州市区办理了一张公交IC卡,当时交了31元费用(30元押金加上1元卡套),随后他离开徐州到外地发展,就想把IC卡退了,领回押金。2012年5月,张宇来到退卡点第一次退卡,工作人员却称:“IC卡使用未满一年,不能办理。”2013年9月张宇再次去办理退卡,工作人员则退还给了他22.25元,张宇觉得很奇怪,押金明明是30元,剩下的7.75元为啥不退呢?工作人员解释称,IC卡押金中,要按照每个月0.5元收取租金。
  张宇觉得不理解,他开始以书面、登门等方式,向公交IC卡管理公司、徐州市物价部门投诉,物价部门先后两次书面回复,先后提供了2002年《关于核定公交IC卡电子收费系统有关价格的批复》、《关于停止执行徐价费【2002】100号文件的通知》两份文件,称在公交IC卡30元押金中收取租金符合规定,并且2002年的文件已于今年10月29日废止,11份开始,不再收取每月0.5元的租金。
  在2012年4月,南京市民于先生由于退还IC卡时被告知,他的卡有折弯,不能办理退卡,只能办理退资。又根据《记名卡办理规定》,退资还要收取卡中余额10%的手续费。于先生认为,市民卡公司的《记名卡办理规定》是“霸王条款”,于4月底向法院提起诉讼,请求判令市民卡公司退还退卡时收取的8元手续费,并确认收取10%手续费的条款无效。
  2012年9月20日,王先生在武汉城市“一卡通”公司设在武汉大学门前的网点上办理了一张“武汉通公交卡”,业务员收取王先生办卡费用20元,充值100元,共计120元。
  王先生事后查阅相关资料得知,“一卡通”公司收取办卡费用的行为没有合法根据。他便委托律师起诉,要求武汉城市“一卡通”公司返还不当得利20元。2012年12月5日,武汉市江汉区法院正式受理王先生的起诉。
  据了解,上述情况并不仅仅是个例,全国大多数城市都有市民向相关部门及媒体反映,公交卡退卡难,办卡时交的押金也经常被公交公司以“折旧费”或“运营成本”等理由扣除。在一些城市乘客在退卡时会被工作人员告知:退卡时,须保证原卡表面完好无损,使用正常。且每年自卡租金中扣除20%的IC卡使用维护费,使用不满一年的按一年计算。使用期满五年或五年以上的,不能退卡,卡内余额概不退还。
  
  “一卡通”押金引质疑
  
  我们办理公交卡时收的押金究竟去了什么地方?成为一个需要解答的谜题。
  据北上广三地公交卡公司最新数据,仅三地目前在用的有押金公交卡约分别为4100万张、2900万张和1300万张。记者从三地公交卡公司了解到,按每张卡20元押金计算,保守估计,仅北上广的公交卡押金总额已逾10亿元。
  押金存在哪里?目前,各地对押金的管理没有统一规范,但普遍在合同中约定:公交卡的所有权属于公交卡公司,持卡人租用卡需预付一笔现金,押金归持卡人所有。按上海、厦门等地的规定,押金需专户存储、专款专用。《上海市公共交通卡管理办法(修订)》等地方规定还明确,押金用途只限于退还卡押金。
  不过,在实际中,属于消费者的这笔资金,并没有安全地“躺在”公交卡公司的账上。记者调查发现,在一些地方,押金正层层被“截留”甚至挪作他用。在许多地方,押金余额有多少往往成了一个“谜”。
  北京市政一卡通公司负责人也坦言,很多钱用于采购等投入,剩下的押金根本没那么多,但不便透露具体余额。
  “坦言”也许不假,但却道出了问题的实质。公交卡押金是典型的企业融资,与营业收入是两码事。但押金不是定金,权属关系非常明确,公交公司只有代管的义务,没有使用的权利。而且既然是押金,依“孳息归抵押人”的原则,利息应该归持卡人所有,公交公司不仅没有“沉默”的理由,更没有擅自支配的权利。
  在一些地方,不仅是利息,以及随公交卡丢失而“遗失的押金”,就连押金本身,也层层被“截留”甚至挪作他用。这其中一部分进入了公交公司、公交卡公司的腰包,甚至有一些“上贡”给了其他部门。这不是凭空想象,胡乱猜疑。温州市审计局去年就发现,该市公交公司从IC卡收入账户中提取193.53万元,挂账其他应付款账户赠送给了“有关部门”。
  有关公交卡押金的问题,早就成了公众关注的焦点。早在2010年前,北京市政协委员石向阳就连续提交关于“公开公交IC卡押金使用情况”的提案,而且每一次提交都曾受到过舆论的关注,媒体也曾就此问题采访过方方面面。“公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用”。公交卡押金,是否应废除?  
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