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利马气候大会达到预期中国将宣布气候目标
http://www.cubn.com.cn/ 低碳经济  2014年12月22日

■CUBN记者 毕淑娟 综合报道
  经过32个小时的“加时赛”,当地时间12月14日凌晨2时,《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会暨《京都议定书》第10次缔约方大会终于在秘鲁首都利马宣告闭幕。
  中国代表团团长、国家发改委副主任解振华表示,利马气候大会达成了一个相对平衡的结果,达到了中国代表团的预期,中国不十分满意但可以接受,并表示中国明年一季度将宣布关于后2020年的一揽子气候目标。
  
  不满意但可以接受
  
  经过13天的反复磋商,最终参与气候谈判的190余个国家达成了被称作“利马气候行动倡议”的决议,要求各个国家或地区明年初递交各自应对全球变暖的计划,并以此作为明年巴黎气候大会达成新协议的基础。
  尽管利马气候大会通过的最终决议力度与各方预期尚有差距,但就2015年巴黎大会协议草案的要素基本达成了一致。拟议中的巴黎协议,将是2020年后唯一具备法律约束力的全球气候协议,也将是联合国气候变化框架公约中新的核心。因此,利马气候大会从一开始就肩负着为明年巴黎大会“铺路”的重要使命,被看作多边气候谈判的重要节点。
  解振华会后在接受包括《中国联合商报》等媒体采访时表示,大会的最初决议草案因为没有平衡反映发展中国家要求而未获批准,但在大会主席和各方努力下,最终还是通过了一个比较平衡的、达到中国代表团预期的成果文件。尽管对成果不十分满意,但这个决定基本满足了发展中国家的一些要求。
解振华说,“各国展现出的最大灵活性使利马大会取得成功,从而为巴黎大会奠定了良好基础。明年,各国需要展现出更多的灵活性、信心和雄心,确保巴黎大会取得成功。”他坦言,“明年的谈判都是实质性的,会更艰难。”
  国家发改委国家应对气候变化战略中心战略规划部副主任柴麒敏告诉《中国联合商报》记者,这次利马气候大会总共有190多个国家参与,要取得共识很难。每一方都有自己的底线,也有妥协的筹码。谈判结果“不满意”,就是指各方都作出了妥协;“但能接受”,就意味着没有突破各自的底线。“毕竟,谈判的最终目的不是为了对抗,而是为了合作。”
  与此同时,发展中国家一直诉求的资金问题也获得一定进展。在出现新的捐资承诺后,绿色气候基金获得的捐资承诺已超过100亿美元。尽管这个数字距离气候资金在2020年达到10000亿美元的目标还很遥远,并且如何实现这笔捐助承诺的路线图也不清晰,但它毕竟是一个积极信号。
  正如联合国秘书长潘基文所说,这笔资金将增进各方信任,而且是减排行动和帮助发展中国家提高应对能力的一笔“首付款”。
  
  将宣布后2020气候目标
  
  尽管利马气候大会取得了上述进展,但围绕气候谈判主要议题的实质性争议并未得到解决。
首先,最终决议文本一再被弱化。决议中关于巴黎协议的核心议题——国家自主决定贡献的表述比较模糊;在发展中国家诉求最强烈的资金问题上,发达国家的表现依然令人失望。包括中国在内的发展中国家主张,按2011年德班大会的要求,巴黎协议应包括减缓、适应、资金、技术、能力建设等多个要素,而发达国家始终侧重减缓,并试图弱化其他要素。
  其次,各方对共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则如何体现在巴黎协议中还存在较大争议。在减排问题上,发展中国家所坚持的这三项原则继续受到发达国家挑战。一些发达国家企图曲解这些原则的含义,为了推诿自己的历史责任而宣扬无差别责任,试图让发展中国家承担超出自身能力和发展阶段的责任。
  解振华在大会的首次发言中就代表发展中国家向发达国家“施压”。他说,应对气候变化关键在于行动。发达国家应发挥领导力,尽早提出2020年后减排及出资和转让技术的贡献。“我们希望推动发达国家将2020年前公约和议定书下的减排指标提高到25%-40%,确保发达国家兑现到2020年每年1000亿美元的资金目标及技术转让方面的承诺,为2015年协议的如期达成奠定互信基础。”
  解振华表示,希望利马大会决议能在实际执行中真正体现共同但有区别的责任原则,包含应对气候变化的各个要素,并希望发达国家真正兑现承诺,履行公约责任,在减排、提供资金技术和帮助发展中国家提高能力方面做更多工作。
  当然,“在气候变化领域中,我们自己要努力,这样才能和朋友们一起努力。”解振华表示,中国明年一季度将宣布关于后2020年的一揽子气候目标。该目标将为搭建一个关于后2020年的全球气候治理机制做出中国的贡献。
  
  开启气候外交新时代
  
国家关系顶级智库Chatham House的能源、环境和资源高级研究专家菲利克斯(Felix Preston)、肖恩(Shane Tomlinson)认为,中美开启了新的气候外交时代。
  “这对于中国而言,也是一个气候外交的新机遇。”英国智库E3G气候外交项目主任加拉赫(Liz Gallagher)表示,气候变化的谈判不仅仅是谈判桌上的工作,更多需要的是谈判桌下的工作。
  经历了哥本哈根失败后,中国也逐渐意识到气候外交的重要性。因此,中国也逐步发起了气候合作领域的南南合作,以多双边的合作与交流推动《联合国气候变化框架公约》的气候治理进程。
  秘鲁利马当地时间12月8日,中国国家发改委在利马“中国角”召开了“应对气候变化南南合作高级别研讨会”,与会各国嘉宾就加强应对气候变化南南合作,促进共同发展和实现绿色低碳发展进行了交流。
  解振华指出,“中国始终从全人类和自身发展需要出发,以高度负责任的态度积极应对气候变化。”据悉,2011年以来,中国政府累计安排2.7亿元人民币,用于开展应对气候变化的南南合作。
  联合国环境规划署执行主任阿希姆?施泰纳表示,气候变化是各国合作的平台,感谢中国为南南合作做出的努力,让这个平台更加具有凝聚力。
  中国国家主席习近平特使、国务院副总理张高丽9月23日在纽约出席联合国气候峰会时就向外界表示中国将大力推进应对气候变化南南合作。
Khaled Fahmy博士表示,目前中国作为第二大经济体以及第一大温室气体排放国,其在国际气候治理的作用以及影响力逐渐提高。“我们希望中国、巴西、印度等新兴经济体能够平衡气候谈判的力量。”
  “另外,中国也展示出了对全球气候治理的兴趣。”阿希姆?施泰纳表示,我们也非常欢迎中国在气候变化领域做出的贡献。
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