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全国人大代表蔡宏柱:为“依法治国”点赞
http://www.cubn.com.cn/ 两会专题  2015年3月30日

■中国联合商报 记者 刘末 北京报道
  《中国联合商报》:全国两会期间这次提请全国人大会议进行三审的《立法法》修正案草案,除去技术性修改外,还有一些带有方向性的修改内容,修改亮点很多,请您对此谈谈看法。
  蔡宏柱:法律是治国之重器,良法是之善治之前提。在“四个全面”战略布局谋定之后的重要节点修改《立法法》,标志着法治中国的“立法引擎”全新启动。
  《立法法》作为“管法的法”,是立法准则,也是每一部良法产生的保证。看似“高大上”,其实与我们每个人的生活都息息相关。
  这次提请全国人大会议进行三审的《立法法》修正案草案,修改亮点很多,除去技术性修改外,一些带有方向性的修改内容,尤其值得关注。
  首先,《立法法》强调是“人大主导立法”,将着力提高立法的科学性和规范性。以往的立法过程,多由部门主导并形成法律草案,交由人大审议通过。例如上届全国人大规划立法64项,其中由主管行政部门起草的有48部,比例高达75%。这种各部门既当“裁判员”,又当“运动员”的做法,虽加快了立法进程,弊端却也越来越多。本次修正草案,坚持以人大主导立法为核心思想,突出人大的立法主导权,从立法体制和立法操作层面,保持权力真正置于法律之下,是一个根本性转变。
  其次,下放地方立法权,有利于基层治理民主化、法治化。草案规定:所有设区的市人大及其常委会可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。这意味着,我国享有地方立法权的城市将从现有的49个增加到280余个,235个设区市有望新增立法权。地方立法权的“扩容”,集中体现了立法推动引领改革的精神,对地方通过立法实现更好的发展,有着诸多利好。
  第三,《立法法》修正案草案中,专门提及“税收法定”原则,是对我国税收制度的进一步完善。今后税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度,都只能由法律规定。没有法律规定,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,也不能再随意限行、限牌了。一句话:税收不再“任性”。
  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则国治。”此次《立法法》的修改,已经释放出融融暖意,将更好地引领改革、推动发展。对此,我们不仅有理由期待法律的更加完善,更为依法治国的全面推进点赞。
  《中国联合商报》:您的两会提案“关于设立长江三峡(宜昌)国家经济创新区的建议”和“关于将“三峡城市群”纳入长江经济带规划的建议”引起了极大的关注,请您谈谈提案的意义和发展定位。
  蔡宏柱:“长江经济带”是国家三大发展战略之一。目前,我国在“中三角”与“成渝”城市群之间,还缺乏一个省际城市群的衔接引带,导致在汉渝之间出现了一个长达400多公里的经济发展“谷地”。对此,这次全国“两会”上,我建议将“三峡城市群”建设纳入国家“十三五”规划和长江经济带开发战略体系,并加快推进建设。
  三峡城市群”的范围,包括湖北宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架,重庆万州、云阳、奉节、巫山、巫溪,湖南常德、张家界等地,面积约7万平方公里。这一区域,不仅“山同脉、水同源、民同俗”,而且“经济同频、文化同根、民心同向”,在加强交流、深化合作、项目共建、资源共享、信息互通、用好合作 “最大公约数”和“利益共同点”上,有共同愿望和良好的基础。
  建设“三峡城市群”的战略设想,得到湖北省委、省政府的充分肯定和各方面的积极回应。今年1月,三峡大学和湖北省社会科学院还联合举办了“首届中国三峡城市合作与发展论坛”,来自省内外的专家一致认为,“三峡城市群”作为在湖北与重庆之间的省际城市群,具有“呼应汉渝、衔接支撑”的巨大功能,加快建设“三峡城市群”,使其成为长江经济带中上游“承东启西”的战略支点,有利于优化生产力布局,促进区域发展协调、生态环境保护和移民安稳致富,从而推动整个长江经济带协调发展。
  在发展定位上,“三峡城市群”将立足于区域内全球知名的文化旅游品牌优势,着力打造国际化旅游目的地;立足于宜昌三峡枢纽港区和荆州港的功能地位提升,打造内陆开放高地;立足于区域内资源整合、体制协调和工作联动,建成国家中西部发展示范区;立足地处我国亚热带生态系统核心区、生态功能保护区的生态优势,建设“城际中央公园”,建成生态涵养发展区,实现经济和生态的协调发展。
  《中国联合商报》:您的家乡宜昌是三峡工程所在地,具有“世界电都”美誉,而宜昌现在却处于守着世界最大的水电枢纽、却不得不发展火电的窘境。对此您有什么建议?
  蔡宏柱:宜昌是三峡工程所在地,具有“世界电都”美誉。但多年来,三峡电能一直没有在宜昌落地转化,致使宜昌处于守着世界最大的水电枢纽、却不得不发展火电的窘境。对此,在这次“两会”上,我提交了《关于将宜昌纳入三峡电直供试点的建议》,建议国家从三峡电站增发电量中分配给一定额度电量,开展宜昌直供点试点。
  目前,宜昌正加快实施"沿江突破"战略,以长江黄金水道为轴线,以沿江工业园区为载体,集中优势资源优先发展沿江区域,加快建设沿江万亿经济带。将宜昌纳入三峡电直供试点,有利于发挥三峡电能转化的巨大效益,发展无污染、高科技含量的产业,打造长江经济带中上游“中国经济升级版支撑带”重要增长极。
  宜昌人民为三峡工程建设做出了巨大贡献和牺牲。如今,产业空心化一直是困扰库、坝区发展的一大难题。宜昌抓住对口支援的机遇,大力调整库、坝区产业结构,兴办移民创业园和移民企业,吸引了国内外大量的企业家来宜昌投资办厂。国家在电量、电价上给予支持,必将使宜昌区域环境优势凸显,促进库、坝区产业生态化发展,实现移民安稳致富。
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