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成渝城市群发展规划获批 区域发展再添增长力
http://www.cubn.com.cn/ 区域经济  2016年4月12日

■中国联合商报 记者 郭安丽 北京报道
  3月30日,《成渝城市群发展规划》(下称《规划》)获得国务院通过,为成渝城市群未来发展描绘了清晰的蓝图。《规划》强调要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础,以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑,建设引领西部开发开放的城市群,形成大中小城市和小城镇协同发展格局。
  长期研究成渝区域经济发展的重庆社科院专家李勇向《中国联合商报》记者表示,成渝城市群是西部最有活力的城市群。“一旦成渝城市群建成国家级城市群,将改变中国经济区域的版图。”李勇认为,目前城市群在沿海的发展已经比较成熟,但在内陆也需要一个增长极,这样才能形成沿海和内陆两个高地。
  分析人士指出,培育发展成渝城市群,走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子,对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动,释放中西部巨大内需潜力,拓展经济增长新空间,具有重要意义。
  
  确定城市群今后发展五大任务
  
  成渝城市群以2011年获批的“成渝经济区区域规划”为依托,横跨四川省和重庆市。该城市群以成都、重庆两城市为核心,包括重庆全域和四川的成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市,及所辖的73个县(市)和1636个建制镇,幅员面积18.3万平方公里,截至2011年城镇人口达3868万人。
  成渝城市群发展规划,强调要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础,走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子,对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动,释放中西部巨大内需潜力,拓展经济增长新空间,具有重要意义。
  根据规划内容,今后成渝城市群发展的主要有五大任务,涵盖生态环境、交通、城乡发展等多个方面。
  此次国务院明确了成渝城市群的五大发展任务,首先提到的是实施生态共建环境共治,严格保护长江上游重要生态屏障,强化水资源安全保障,建设绿色城市。对此,分析人士指出,和其他城市群发展不一样,成渝城市群地理位置特殊。如果把长江看成一条龙,重庆至成都是龙尾,“龙尾处于长江上游,生态屏障守不住,将影响大半个中国”。
  实施生态共建环境共治,严格保护长江上游重要生态屏障,壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群,发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业,有序承接产业转移。
  进一步扩大开放,加快交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通。四是建立成本共担利益共享协同发展机制,推动资本、技术等市场一体化,因地因城施策促进劳动力等生产要素自由流动和农业转移人口市民化,鼓励农民就地创业就业。
  交通作为社会经济城市发展的先行官,成都将努力打造成国家级国际航空枢纽、高铁枢纽、西部高速公路枢纽,畅通对内对外开放通道,通过公路、铁路、航空三张网全面助推成渝城市群建成布局合理、功能完善、衔接高效的全国又一个区域发展重要增长极,为紧密联系成渝城市群、支撑和带动成渝经济区的发展做好交通保障。
  统筹城乡发展,以工促农,以城带乡,推动基本公共服务均等化,加快脱贫攻坚和民生改善。努力打造产业优化、生活优质、环境优美的“新成渝”。
  
  将改变中国经济区域版图
  
  改革开放以来,我国东部沿海地区率先开放发展,形成了京津冀、长三角、珠三角等一批城市群,有力推动了东部地区快速发展,成为国民经济重要的增长极。但与此同时,中西部地区发展相对滞后,一个重要原因就是城镇化发展很不平衡,中西部城市发育明显不足。
  成渝城市群作为西部最有活力的城市群,分析人士认为,未来随着规划的逐步实施,我国在长江经济带上将形成“长三角城市群”“长江中游城市群”和“成渝城市群”的布局,更好地形成合力,助力区域经济协同发展。
  李勇认为,目前城市群在沿海的发展已经比较成熟,但在内陆也需要一个增长极,这样才能形成沿海和内陆两个高地。一旦成渝城市群建成国家级城市群,将改变中国经济区域的版图。
   国家发展改革委副主任胡祖才此前介绍,下一步,在中部和西部可能会出现若干个相当于沿海三大城市群规模、人口达到上亿级的城市群,这对于区域协调发展是一个巨大推动。
  专家认为,在中西部资源环境承载能力较强地区,加快城镇化进程,培育形成新的增长极,有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展,推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。
  目前,川渝两省市都作了“十三五”规划,有了《成渝城市群发展规划》后,双方应共同编制相关产业规划。但在李勇看来,需从多方面来加快成渝城市群培育,首先就是继续完善成渝城市群间各个城市交通基础设施,加快铁路、公路、水运等基础设施互联互通,共同把枢纽工作做好。
   其次是在产业和区域分工上互补,优势产业以及战略性新兴产业应共同做大做强。李勇表示,在产业上,重庆的笔记本产业链非常完整,带动了四川广安、内江等地的配套产业发展。重庆汽车产业发展基础好,成都、资阳也在发展汽车产业,也可以以重庆为龙头,给重庆做配套。
  在区域产业协作的基础上,李勇认为,可以围绕重庆和成都各自的主导产业,发挥周边大中小城市的配套功能。在重大项目布局等方面要加强衔接,共同争取国家支持。
  另外,打造城市连绵带,在重庆、成都两个城市间形成城市连绵带,同步打造围绕两个超大城市周围的卫星城市,做好产业承接十分必要。
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