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京津冀协同发展再推进 环保交通一体化落地
http://www.cubn.com.cn/ 区域经济  2016年5月13日

■中国联合商报 记者 郭安丽 北京报道
  自全国第一个跨省市的区域“十三五”规划《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》(以下简称《规划》)今年2月份发布以来,京津冀三地在环境污染治理和交通方面不断推进规划政策的落地。
  中国科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞此前接受《中国联合商报》记者采访时表示,京津冀协同发展,核心是京津冀三地作为一个整体协同发展,以疏解非首都核心功能、努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
  因此,《规划》对“十三五”期间京津冀地区的发展提出了九大任务,即打造国际一流航空枢纽,构建世界级现代港口群,加快建设环首都公园,打赢河北脱贫攻坚战,建立健全区域安全联防联控体系,全面提高首都服务国际交往的软硬件水平,加强与长江经济带的联动,建立统一规范的市场体系,探索建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制等。
  
  区域联防联控
  “经济手段”治雾霾
  
  京津冀大气污染联防联控的提法由来已久,三地抗击雾霾的决心也不可谓不大。但在以往,三地之间的应急预案措施及启动标准并不统一,使得此地全城戒备,彼地却还未节制污染的情况时有发生,效果不佳。京津冀“十三五”规划提出三地需在绿色发展、建设生态修复环境改善示范区的任务中,提出要强化大气污染的区域联防联控。
  5月1日起,天津开始对石油化工和包装印刷两个试点行业征收挥发性有机物(VOCs)排污费,征收标准为每公斤10元,至此,京津冀治理雾霾的“经济手段”再次得到加强。分析人士表示,标志着近年来京津冀地区在以“经济手段”治理雾霾方面又迈出新一步。
  公开资料显示,挥发性有机物是城市灰霾和光化学污染的重要来源之一。天津市环保局总工程师孙韧介绍,天津将对挥发性有机物排污费征收实行差别化收费政策:对排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%(含50%),减半征收排污费;对排放浓度值高于规定的排放限值,或者排放量高于规定的排放总量指标的,加1倍征收排污费;对排放浓度值高于规定的排放限值,排放量又高于规定的排放总量指标的,加2倍征收排污费;对属于淘汰类生产工艺装备或产品的,加1倍征收排污费。
  自2014年1月1日,北京在全国率先大幅提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4项主要污染物收费标准,调整后的标准为原标准的14倍-15倍;2014年7月1日起,天津市将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4种污染物的排污费征收标准平均由每公斤0.82元调整为7.82元,幅度提高近10倍。
  2015年3月1日起,北京在全市范围内对建设工程施工工地按照施工工地扬尘管理等级标准实行差别化排污收费。2015年5月1日起,天津对烟尘、一般性粉尘的排污费征收标准进行大幅调整,同时开征施工扬尘排污费。
  河北省自2015年1月起分3步逐步提高排污费征收标准,并实行差别化收费,最终计划于2020年1月1日起,将废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量6元;将污水中化学需氧量、氨氮和5项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物收费标准调整为每污染当量7元。
  经济手段治理雾霾取得了良好的效果。据天津市环境监察总队总队长贾春宁介绍,天津排污费标准调整一年后的2015年7月,从排污费核定开单量来看,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降48.3%和47.9%。
  
  交通一体化 “1
  小时交通圈”5年内建成
  
  京津冀协同发展、交通一体化先行。根据规划,2020年,京津冀间的区域交通一体化将取得重大成效:客运专线会覆盖所有地级以上城市,京津保地区实现“1小时交通圈”。届时,环京津贫困地区交通状况将根本改观,高等级公路实现全覆盖,有效疏解北京的过境交通,支撑区域协同发展及在人口密集地区形成新的经济增长极。
  近日,北京市交通委副主任方平在“展望‘十三五’发展谱新篇”系列形势政策报告会上描绘出未来5年京津冀三地交通新景象。
  公路方面,2017年打通高速“断头路”,这意味着5年内,跨区域国省干线“瓶颈路段”也将陆续畅通。截至2015年年底,北京市高速公路里程为981公里,目前已建成京哈、京沪、京港澳等6条放射状高速公路及以北京为起点的11条国道,京台、京秦等高速公路“断头路”正在打通中。同时,密涿高速(大兴通州替代线)、兴延高速、延崇路、国道109升级改造、承平高速等重点项目也在推进。它们在京津冀交通一体化道路互联互通中将起着重要作用。
  铁路方面,京张高铁添支线连崇礼线。京津冀三地将以“轨道上的京津冀”为目标,持续建设完善干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁四层轨道网。其中干线铁路网主要依托目前既有的铁路,负责沟通150公里及以上的区域。目前,京张高铁和京沈高铁正在施工。其中,京沈线将增加北京怀柔站和密云站,从密云“进城”只需一刻钟。京张高铁则在延庆加支线,可以拉近崇礼与北京的直线距离。
   另外,2016年上半年,京唐、京滨两条城际铁路将全线开工,预计2020年通车。这种轨道的最佳运行距离是70—150公里。市郊铁路主要解决30—70公里间的出行需求,如已经投入使用的S2线、力争2016年开工的平谷线。S6线也属于这一范畴,这条线已开展前期研究,将成为首都机场和新机场的联络线。
  航空方面,北京新机场配建路2019年完工。北京新机场的建设将带动北京南部地区及津冀毗邻地区的经济发展,实现周边城市与新机场的顺畅衔接。方平透露,市交通委主要负责新机场外围交通基础设施建设,主要包括“五纵两横”中的高速公路以及轨道交通建设工作。按计划,所有相关建设项目均在2019年完工。
   值得一提的是,目前,一款京津冀三地互通的公交卡已经在北京、天津、石家庄、保定、沧州、邯郸、承德、廊坊和张家口的部分公交线路中试水。其中,涉及北京139条公交线路,天津119条和河北300余条。目前,京津冀区域范围内联网售票工作已完成,市域内的联网售票系统已建设完成。
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