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长江三角洲城市群 打造改革新高地
http://www.cubn.com.cn/ 区域经济  2016年5月27日

■中国联合商报 记者 郭安丽 北京报道
  5月11日,李克强总理主持召开国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》(以下简称《规划》),提出推进南京、杭州、合肥等都市圈同城化发展,培育更高水平的经济增长极,到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。上海、江苏、浙江、安徽四省市负责人也列席了当天的国务院常务会议。
  “30多年前的改革开放由广东省走在前列,如今推进新一轮改革开放需要更多的‘排头兵’。”李克强在5月11日的国务院常务会议上指出,长三角地区人力、智力资源丰富,内陆腹地广阔,理应在新一轮改革开放中走在前列。
  
  确定发展目标
  打造创新新高地
  
  统计数据显示,长三角城市群面积21.17万平方公里,占我国国土面积的2.2%,但这里总人口超过1.5亿人,相当于全国人口的11%,2014年地区生产总值12.67万亿元,占全国GDP的18.5%。
  《规划》提出,长三角城市群要创造联动发展新模式。在这个模式中,要发挥上海中心城市作用,推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系,促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。
  国家信息中心经济预测部发展战略处处长、研究员高辉清告诉《中国联合商报》记者,长江经济带是我国唯一一个贯穿东中西部的纽带,在连通国家大通道和区域协调发展过程中扮演着重要角色,而长三角城市群更是是经济增速持续高于全国平均水平,对整个长江经济带的发展起到引领示范作用。
  5月11日的会议确定的长三角城市群的宏观发展目标是:到2020年,基本形成经济充满活力,高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架;到2030年,全面建成全球一流品质的世界级城市群。
  长三角城市群发展的具体发展目标还包括在扩大开放方面,要大力吸引外资,扩大服务业对外开放,探索建立自由贸易港区,推进贸易便利化;在产业发展方面,要强化装备制造、信息技术、生物制药、汽车、新材料等高端制造业关键领域创新,发展金融、研发、物流等现代服务业。
  《规划》提出,培育更高水平的经济增长极,以改革创新推动长三角城市群协调发展。而生态保护是提供城市群发展的新支撑。因此,《规划》提出实施生态建设与修复工程,深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治,建立地区间生态保护补偿机制。
   李克强表示,以改革创新推动长三角城市群协调发展,有利于促进产业升级,推进以人为核心的新型城镇化、加快农业现代化,辐射带动周边区域和中西部地区发展,增强国家竞争力。
  
  推广上海自由贸易试验区
  打破区域壁垒
  
  5月11日的国务院常务会议还确定了长三角城市群发展的具体政策。首要一条是打造改革新高地。复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等的成熟改革经验,在政府职能转变、体制机制创新等方面先行先试,推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设,开展教育、医疗、社保等公共服务和社会事业合作。
  高辉清表示,将上海自贸区的政策扩展到长三角,这个推进速度比预期得要快。这是第一个引入自贸区改革经验的城市群。对此,分析人士指出,长三角城市群能第一个“试吃”,或与其经济发展状况和地理位置休戚相关。
  城市群的发展,必须打破区域行政划分的壁垒。 在5月11日的会议上,上海、江苏、浙江、安徽四省市负责人也列席了当天的国务院常务会议。李克强要求四位地方负责人,长三角各城市要有全局观念,创造联动发展的新模式。
  “现在我们很多方面还存在市场壁垒,这个省盖了检疫章,就是进不了邻省。”李克强表示,长三角地区过去在经济上依存度就很高,现在,要进一步打破分割壁垒,形成一个统一的大市场。
  李克强明确表示,长三角城市群发展不仅需要中央的“纵向支持”,各省市也要互相“横向支持”,发挥上海中心城市作用,推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。
   “长三角人口密集、很多城市各具特色。长三角的协调发展,对全国都有示范作用。”李克强重申,“长三角城市群不是打造税收优惠的新高地,而是打造创新的新高地。”
  高辉清分析称,《规划》一大亮点就是明确提出“带头发展新经济”。新经济具有集群效应,可以形成东中西部完整的产业梯度转移,并在产业迁移过程中优化资源配置。
  值得一提的是,根据国家“十三五”规划纲要安排,未来五年要建设19个城市群,分别为:建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平;培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。
  对此,中国人民大学公共管理学院教授陈秀山告诉《中国联合商报》记者,城市群的发展有利于促进产业升级,推进以人为核心的新型城镇化、加快农业现代化。长三角城市群在制度创新、产业分工等方面可以积累经验,为珠三角、京津冀等其他城市群的发展提供模板。
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