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混改加速成国企改革新方向
http://www.cubn.com.cn/ 头版头条  2016年12月29日

■中国联合商报 记者 孙先锋 北京报道
  国企改革正驶向深水区。
  12月21日,中石油日前召开全面深化改革领导小组第十五次会议,会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》。
  “作为中国巨型央企之一的中石油,它在混改上的一举一动,都代表着中国央企的混改正加速落地。”中国国际经济交流中心研究员张茉楠对《中国联合商报》表示,这表明国企混合所有制改革的大幕将拉开。
  这意味着即将到来的2017年国企改革元年,将成混合所有制改革开始……
  
  混改加速2017
  
  事实上,国企改革,是事关我国全面深化改革这盘大棋的“关键一子”。日前召开的中央经济工作会议以较往年更大的篇幅,对新一年国企改革做出了部署,释放了加速推进改革的信号。
  “混合是手段,核心是深化改革。最主要的目的是要改变机制。”中国企业研究院首席研究员李锦对《中国联合商报》表示,国有企业推进混合所有制就是要解决国企公司治理问题,建立一个真正市场化的经营机制。
  近年来我国国企发展混合所有制取得了一些进展。
  2014年,中央企业所出资的各层级企业总计近4.8万户,其中混合所有制企业占比为66.15%。今年这一比例升至68%,其中上市公司的资产、营业收入和利润总额在央企总盘子中占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。
  “早在今年初召开的中央深改小组第20次会议上,习总书记指出,全面深化改革的头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年。也就是说,2014~2016年是包括国企改革在内的改革的顶层设计阶段,2017年开始则进入重点突破的实施阶段。”张茉楠表示。
  对此,2016年初国资委宣布开展“十项改革试点”,以点带面、以点串线,形成经验、复制推广。2014~2016年任务完成。根据管理层思路,在此基础上,2017年将自然过渡到国企改革的重点突破期。
  据了解,国家发改委会同国资委等部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。目前,正在组织审议批复试点方案,其中4个已经批复实施。
  作为占据中国石油工业绝大部分市场、资源、政策优势的“巨无霸”,中石油混改的呼声一直不断。直到2014年,中石油才真正动刀,审议批准了扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案。之后2015年又选定新疆作为销售和勘探开发试点区域,签订深化油气资源合资合作的框架协议,拿出部分区块与地方国有资本及民营资本合作开发。
  同时,中石油《集团公司混合所有制改革指导意见》明确了集团公司混合所有制改革的基本思路、目标和原则,提出分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措,对于优化资产结构和业务结构、完善经营机制、激发内在活力、放大国有资本功能、提高运营效率和效益等都具有重要意义。集团公司混合所有制改革要按照不同业务单元进行分类指导,坚持突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益原则。
  不久前,召开的中央经济工作会议明确,要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。
  “垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头,该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用,攻坚就在这两年。2017年将是混合所有制改革的落地之年,预计垄断领域有望最先在销售端和新增板块引入社会资本参股或合营。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。
   据悉,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。近期,发改委对试点工作进行多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。
  中国船舶提出,将积极发展混合所有制,优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域,引入各种所有制资本,借力混合所有制经济敏锐的市场意识和追求效益、效率导向的机制,实现体制机制改革上的新突破。
  国家电网也公布了以混合所有制方式开展增量配电投资业务等重点改革举措及成果,意味着国家电网在混改领域迈出第一步。
  国务院国资委副主任张喜武在日前召开的国企国资改革情况媒体吹风会上表示,2015年是国企改革政策制定出台年,2016年是政策落实年,2017年将是国企改革见效年。
  显然,2017年国企改革有望在垄断领域混合所有制改革及员工持股、国有资本投资运营公司组建、国企并购重组与资源整合等方面加速推进全面深化改革,以此牵引和带动其他改革,使国企改革与发展协同推进、形成合力。
  
  混改重点在管资本
  
  不过,有分析人士指出,尽管一些国有企业在产权层面实现了多种资本混合,但国企市场主体地位不明确、法人治理结构不完善、国有经济布局过宽等问题仍然存在。
  去年9月份,国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,提出结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革,开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。
  国家发展改革委副主任刘鹤此前曾表示,在上述关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点,表明了推进这项改革的决心和信心。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。
  值得关注的是,在去年要求“加快改组组建国有资本投资、运营公司”(两类公司)的基础上,今年中央经济工作会议提出“加快推动国有资本投资、运营公司改革试点”,改革加速推进的取向十分明显。
  据了解,今年以来,两类公司增点扩面,试点企业合计已达10家。这些企业试方向、试机制、试管理,取得了初步成效。
  “这一年来混合所有制改革等重大改革措施加快落地。”张喜武介绍说,公司制股份制改革步伐加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。董事会建设进一步深化,建设规范董事会的中央企业达到85家,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到26人。市场化选聘加快落实,在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。
  同时,作为中国央企的实际监管者国务院国资委早已在寻求监管制度上的突破口。“国资委正在通过职能转变,设立了资本运营和收益管理局,就是为了突出‘管资本’。与此同时,国资委正在制定出资人监管的权利和责任清单,按照现在的进展情况,国资委已经制定了这个清单,共有30多项权责。”国资委副主任刘强9日在媒体通气会上明确道。
   “中央深改组近期通过的三个关于国有资本管理的文件明确,国资改革中的核心就是将所有权和经营权分开,国资委放权和从管人、管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题。”张茉楠表示,国资委要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
  李锦认为,管资本为主是这轮国有企业改革的亮点和重要突破口。当前这轮国企改革的主导方面已经不是“国有企业”自身,而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化。
  在他看来,这次国企再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”,而是“管企业”转为“管资本”为主。
  数据显示,截至2015年底,全国国有企业资产总额1021187.8亿元,所有者权益355629.4亿元。这些国有资产来之不易,是新中国60多年积累的共同财富。
  事实上,要求出资人变“管企业”为“管资本”。是为了强化出资人监督,防止国有资产流失,国务院国资委最近宣布新设三个监督局,建立三大监督平台,充分发挥监事会作用。
  显然,这是制度建设迈出的一大步,将筑牢国有资产保值增值的又一道防线,也是出资人机构履职定位的一次重大转身。“织密国有资产安全网,不仅是改革的重要方面,也是出资人的责任所在。”李锦如是认为。
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