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汽车业开放再扩大
http://www.cubn.com.cn/ 汽车  2017年12月18日

■中国联合商报 实习记者 梁梦雅 北京报道
  中国汽车业对外开放的力度正不断加大。
  美国总统特朗普访华期间,中美双方在经贸领域达成许多协议和共识。在汽车领域,中方承诺按照扩大开放的时间表和路线图,逐步适当降低汽车关税。在2018年6月前,在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。
  商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,保护出来的市场是不健康的市场,只有构建了开放的、自由竞争的市场,相关企业、产品才能获得真正的竞争力,也更有利于我国新能源汽车市场的健康发展。
  
  关税的降低要掌握尺度
  
  共识显示,中方按照自己扩大开放的时间表和路线图,将大幅度放宽金融业,包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入,并逐步适当降低汽车关税。
  专家表示,考虑到我国汽车工业制造水平的不断提升,与主要跨国车企均在国内成立合资公司等现实情况,降低关税对我国汽车的消费结构并不会产生太大影响。但是,关税的降低仍需要把握好尺度,不能过低。
  业内人士表示,目前,进口汽车占国内汽车销量比例不到4%,而且多以豪华汽车为主。逐步适当降低汽车关税,对国内车市影响并不大,即使对于进口汽车市场,影响也很小。
  为了保护国内汽车产业,中国对进口汽车长期实行高关税和进口许可证管理。在加入WTO的谈判中,经过数轮艰苦谈判,为国内汽车产业争取了5年过渡期。
  自中国加入WTO十几年来,我国整车汽车关税也已经由之前的70%~80%降低至目前的25%,为了加入WTO所承诺的降低汽车关税税率已经在2006年7月1日兑现完毕。
  那么这一关税水平高不高呢?与美国、日本、欧洲等发达国家相比,中国的汽车整车关税要高一些。欧盟的整车进口关税是10%,美国是5%,日本更低。
  而在一些非发达国家,整车进口关税都高于中国,比如俄罗斯是30%,土耳其是40%。与这些国家相比,中国的整车关税水平处于比较低的水平。
  如果把整车和零部件加在一起,中国的汽车关税水平并不高。目前,汽车及零部件的平均进口关税水平仅为13.4%,在发展中国家中处于中低水平。
  但是,还要看到我国的汽车发展情形。目前,我国已经是全球遥遥领先的第一大新车产销国,也已经是多家跨国汽车企业的全球第一大市场,这些跨国汽车企业在中国生产的汽车产品水平已经基本与发达国家同步,大部分车型的成本价格甚至已经低于欧美国家。我国目前已经建立起世界级的汽车供应链,从这个角度看,关税显然有一定的下调空间。
  据相关媒体报道,美国方面要求中国把汽车整车关税降到5%。经过谈判,中国同意逐步适当降低汽车关税。也就是说,中国降低汽车关税的措施是逐步的,不会一步到位,二是降税的幅度是适当的,也就是要符合发展中国家的实际情况。
  由此来看,短期内汽车关税不会下降,即使下降幅度也不会大。对国内车市乃至进口车市的冲击十分有限。
  但中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉指出,税的降低仍需要把握好尺度,不能过低。如果关税过低,有些跨国车企可能会把重心转向出口,而放弃在中国国内的合资生产。如韩国,他们距离中国很近,其本身汽车工业又比较发达,如果我国汽车关税过低,他们极有可能把重心放在出口上。我国汽车关税有进一步降低的空间,但不宜过低。
  
  新能源车外资股比限制
  
  据外交部网站11月9日发布的《中美元首会晤达成多方面重要共识同意共同努力推动两国关系取得更大发展》,中国将在2018年6月前在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。
  今年以来,中国不断释放出新能源汽车制造领域的外资股比限制有望放开的信号。
  今年6月,国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,在此次修订的外商投资目录中,已经明确放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量限制,以及汽车动力电池的外商投资股比限制。
  随着纯电动汽车合资企业数量的放开,以及《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(简称“双积分管理办法”)的推动,江淮大众、众泰福特等新能源合资企业先后成立。不过,新能源汽车产业中“中方股比不低于50%”的政策“红线”依然没有放开。
  直到今年8月,国务院针对提高利用外资质量,又出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,在通知中明确要求进一步减少外资准入限制,明确包括专用车和新能源汽车制造在内的12个领域对外开放时间表及路线图。
  商务部副部长王受文在解读通知时曾表示,在专用车和新能源汽车方面,中国将放宽外资准入,改变外资股比不能超过50%的限制。
  据记者了解,自贸试验区内,新能源汽车厂商有望实现外商独资。供职于中国汽车四大集团的一位销售主管表示,新能源汽车放开股比限制,主要是为特斯拉在上海自贸区设立独资公司开一扇门。
  商务部则在10月26的新闻发布会上证实了美国特斯拉公司目前正就建厂事宜与上海市政府有关部门进行沟通。
  业界认为,允许在自贸试验区独资建厂,同时降低汽车进口关税,将会提升独资设厂的外资企业的产品竞争力。值得注意的是,虽然能够省去一些生产和运输的成本,但是仍然要缴纳25%的关税。合资仍是外资企业进入中国市场的最好选择。
  对于开放外资股比对未来的影响,中汽协副秘书长师建华指出,现在只是允许在自贸区进行试点,而且降低汽车关税的细则还没有出台,所以上述共识最终效果如何尚无法判断。
  随着明年放开新能源汽车外资股比限制的试点,将进一步提升我国新能源汽车的生产规模。同时,双积分管理办法以及未来燃油车停产停售的预期也将大大刺激新能源汽车产业链的需求。
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