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进口奶粉销售时限延长 或冲击国内奶粉市场
http://www.cubn.com.cn/ 快消费  2017年12月4日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  国家质检总局和国家食药监总局日前联合发布《关于进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册执行日期的公告》,规定“境外生产企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉,可进口并销售至保质期结束。”这相当于延长了未取得注册的进口奶粉的进口和销售时间,或对已取得注册证书的国内奶粉企业的“利好”形成冲击。
           
  销售时限或延长3年
  
  根据2016年9月30日发布的《实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期的公告》,2018年1月1日前经批准在我国境内生产销售,或已向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉,可销售至其保质期结束;2018年1月1日起,在我国境内生产或向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉,必须依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书。按此规定,进口奶粉如果在2018年1月1日之前未取得配方注册证书,将无法进入我国销售。
  但根据最新的《关于进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册执行日期的公告》,以一般贸易方式进口的婴幼儿配方乳粉,其境外生产企业应当依法获得质检总局注册;境外生产企业2018年1月1日(含)后生产的输华婴幼儿配方乳粉,应当依法取得食品药品监管总局产品配方注册,并在产品销售包装的标签上注明注册号;境外生产企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉,可进口并销售至保质期结束。
  由此可见,虽然“2018年1月1日”这个大限没有变化,但我国对进口奶粉其实是放宽了进口条件——对于尚未取得配方注册证书的进口奶粉,原来是这个大限之后就不能向中国出口和销售,而现在则变成了这个大限之前已生产的奶粉仍可以向中国出口和销售,这相当于延长了未取得注册的进口奶粉的进口和销售时间。按照罐装婴儿奶粉通常3年的保质期计算,如果未来不再出台新的补充政策,理论上意味着这一期限宽限了3年之久。
  不过,有业内人士认为,从前后两份关于过渡期限的解释来看,虽然肯定是对强制期限延长了,但应该不会真的宽限3年时间,未来一年内继续出台新的补充规定将是大概率事件。上述人士表示,配方注册制肯定是大势所趋,但在实际执行过程中,市场上的数百种奶粉要在一年多时间内全部完成注册还是存在难度的,尤其是国外品牌在执行这一政策上可能更复杂,因此这次的延缓主要是针对进口奶粉。
  自从8月3日批准了首批注册申请,截至11月14日,我国已通过注册了93家工厂的598个配方,包括境内70家工厂的486个配方和境外23家工厂的112个配方。从数量对比来看,取得配方注册证书的主要是国内奶粉企业,国外奶粉企业在配方注册方面进展缓慢。
  究其原因,专家分析认为,在注册过程中,进口企业准备资料时会有更多的程序,比如中英文翻译、公证认证、要有针对国外工厂技术资料的一些沟通时间等,程序比较复杂。“这可能是监管部门针对当前的实际情况对这项奶粉新政轻按了一下暂停键,给予进口奶粉一定的缓冲期,但最终执行显然只是早晚的事。”
          
  或冲击国内奶粉市场

  根据国家食药监总局去年颁布的《婴幼儿乳粉产品配方注册管理办法》规定,我国销售的婴儿配方奶粉将实施“注册制”:一方面奶粉企业的产品配方必须进行注册,不能“想怎么配就怎么配”,对婴儿配方奶粉食品安全监管再次收紧;另一方面,《办法》还为每家生产企业的注册配方数量设定上限,这种限制则被外界普遍认为是针对当前市场上婴儿奶粉“配方商业化”的倾向——很多品牌往往根据市场需求推出各种系列的奶粉,名义上是不同系列的配方不同,但其实往往都是为了区分系列而微调配方实现营销目的,最终让消费者选择时眼花缭乱。
  对此,国家食品药品监督管理总局特殊食品注册管理司副司长马福祥指出,当前中国婴幼儿配方奶粉市场存在配方过多、过滥等营销层面的问题。“一些企业出于营销考量随意制定、更换配方,同时导致奶粉标签和广告混乱。”正是为了规范这种行为,我国决定对婴幼儿配方奶粉实施配方注册制,遏制一些企业为了营销效果创立过多的配方概念。可以说,“配方制”是中国监管部门在已经对婴儿奶粉实施了全球最严的检验手段后,进一步加大了监管力度。
  根据此前预测,随着注册制的落地,大约3/4的奶粉企业将被清理出局,到2018年可能会给市场腾出约150亿元的份额。大型国内奶粉企业也对“注册制”后市场摩拳擦掌。根据贝因美公告,自8月份第一批注册配方名单公布以来,贝因美已累计签署超过了30亿元承销合同。此次2018年1月1日前生产的国外奶粉未取得注册仍可进口销售的新规,无疑对已取得注册证书的奶粉企业的利好有一定程度的“削弱”。
  乳业专家宋亮表示,适当延长未取得注册证书的奶粉的进口销售时间,可以为这些企业腾出一定周期消化库存;其次,由于此前“跨境购”新政延期,即使没有通过注册,这些奶粉还可以通过跨境购进入中国市场,这也会削弱注册制实行对国产奶粉带来的“利好”。但从文件来看,配方注册制的实行时间不会延期,目前市场上奶粉供应充足,明年企业仍可继续申报注册。
  不过,允许已生产的奶粉在“大限”之后继续进口销售,最直接的作用,就是避免了一部分婴儿遭受“断粮”之苦。众所周知,婴儿通常都会对长期喂食的某品牌奶粉产生习惯性依赖,这在客观上导致更换奶粉的难度极大。对于那些暂时未注册的奶粉,如果监管部门直接一刀切断正规进口通道,很可能导致灰色“带货”渠道重新死灰复燃,这无疑大大增加了潜在风险。
  事实上,无论是强势推出奶粉“配方注册制”,还是在执行中有选择性地微调,从根本上说,都是为了维护最广大消费者的利益。可以预见的是,这背后所体现出的成熟、专业、灵活的公共管理机制,必将是长久确保奶粉品质和市场秩序的可靠力量。
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