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房地产税将至 地方税收迎变革
http://www.cubn.com.cn/ 财税  2017年11月20日

■中国联合商报 记者 宋博 北京报道
  日前,在第八届财新峰会上,房地产税再次成为热议话题。全国人大财经委副主任委员黄奇帆在第八届财新峰会上表示,房地产税当然要收,今后几年里这件事会发生。
  黄奇帆的一番表态立刻引起了各方的关注和热议。但显然已经被反复提及多年的房地产税改革并不是一个可以单兵突进的改革,需要税制、税率等多项改革配合。
  
  可抑制炒房
  
  房地产税问题由来已久,自2013年11月的十八届三中全会提出“加快房地产税立法并适时推进改革”后,财政部、全国人大常委会这几年来不断提及,到2015年8月,房地产税正式列入十二届全国人大常委会立法规划,意味着立法启动。当然,房地产税不仅仅是一个立法,或者开征一项税那么简单,一旦实施将再造中国财税体制,深刻改变中国社会,所以既需要积极推进,又要稳妥地做好基础性工作。
  房地产税到底该不该收?黄奇帆分析,从国际惯例、国际经验来看,房地产税当然是该收的,收房地产税可以带来四个方面的好处。第一,可以使得中国的税务体制形成由间接税和直接税形成完整的系统。因为中国现在直接税很少,主要是间接税,所以征收房地产这类直接税对于税务体系的完整有好处。
  第二,房地产税能抑制房地产炒作。当然抑制房地产炒作不完全靠房地产税来抑制。
  它也涉及到金融、土地,以及其他各种因素,但是房地产税是房地产价值越高,收的税越高,所以对于拥有房地产的人来说,受到房地产税影响就会增值过快炒得过高,持有成本就会高。
  第三,会促进房地产的资源优化配置,使得闲置房屋,真正的能够使用起来能租出去,出租的收入能弥补持有房地产的税务成本。
  第四,房地产税的增长,会使得整个房地产系统的税务结构发生变化。因为现在房地产的税收实际上从印花税、所得税、土地增值税、以及各种增值税,包括以前还有营业税,已经征收了部分。在征收房地产税之后,税务结构就会发生调整,甚至说房地产税征收以后,对于土地批租收入比如土地收费等也会有所调整。
  “总体上来说这(房地产税)是一个健康的可持续的房地产改革的重要的制度安排。”黄奇帆认为,房地产税离我们并不远,不是说要十年,二十年才会征收,可能今后几年马上会发生。
  房地产税虽然可以带来多种好处,但房地产税的改革却不是那么容易的,国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任徐林解释,“因为房地产税是很重要的直接税种,如果这个税开征,如果它的纳税面比较大,进入一种正常的状态的话,这个税种的开征可能会使得中国宏观的税负有所增加。” 如果新增了房地产税这一重要的直接税,也需要考虑税制、税率,调整间接税。
  “在理解房地产税的时候,不要简单的把房地产税看成是调节房地产市场的税种。”徐林强调,房地产作为地方政府的税种,成为地方税负总体的时候会带来很多好处,这样地方政府不会为了增加税收去做那些对本地经济,或者是对本地环境有污染的活动,有利于地方政府转变发展的模式。
  此外,随着直接税的比重越来越多,中国老百姓的纳税人意识进一步增强,可能会对政府税收资源的配置也会提出新的要求,可能会要求政府的预算收入的支出,在安排上更加透明化,在决策程序上面更加民主化。在徐林看来,这都是房地产税带来的积极一面。
  
  先试点再推进
  
  其实这不是黄奇帆首次谈及到房地产税改革。在半年前,黄奇帆公开发表的一篇关于房地产调控长效政策的文章里就曾提到了税收调控措施,其中更是提到了“适时征收房地产税或物业税”。
  在文中,黄奇帆就提到了房地产税的四大好处,并提出了房地产税应包括五个要点:(1)对各种房子存量、增量一网打尽,增量、存量一起收。(2)根据房屋升值额度计税,如果1%的税率、价值100万元的房屋就征收1万元,升值到500万元税额就涨到5万元。(3)越高档的房屋持有成本越高,税率也要相对提高。(4)低端的、中端的房屋要有抵扣项,使得全社会70%~80%的中低端房屋的交税压力不大。(5)房地产税实施后,已批租土地70年到期后可不再二次缴纳土地出让金,实现制度的有序接替。
  他认为,这五条是房地产税应考虑的基本原则。
  而在黄奇帆之前,财政部部长肖捷也曾解释过房地产税到底怎么征收。据悉,肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税时表示,对工商业房地产和个人住房将按照评估值征收房地产税。
  肖捷在文章中表示,将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。
  对此,中国社科院财经战略研究院研究员蒋震在接受媒体采访时表示,按照依法治国的程序,推进房地产税立法是必然要求。“充分授权”则是允许各地根据地方特点,先行先试,以求得到最符合地方实际发展的方案。
  “先试点,然后总结经验,作为房地产税立法的重要参考依据,从而稳步推进。”他说。
  肖捷在文章中提及的对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,此前业内已经有过深入探讨。
  “从房屋评估值的角度来征收房地产税,实际上就是要真正实现对房屋持有环节的征税。”易居研究院智库研究总监严跃进对上证报表示,房屋价值评估要综合考虑周边房地产以及具体的市场环境,是对持有阶段房地产价值的科学评估。
  不过,严跃进认为,类似征收预计还要通过立法程序,同时要纳入到税收制度改革的框架之中。
  他表示,从上海和重庆房地产税的试点情况来看,其实不能算很严厉,多少都还有些税费减免的政策优惠。类似房屋评估价其实也会考虑一些实际情况,或比实际成交价更低一点,尤其是在房价持续看涨、房价略有泡沫的情况下,评估价或比市场价更切合实际价值。
  
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