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中欧力争尽快达成投资协定
http://www.cubn.com.cn/ 聚焦  2017年11月6日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  中欧投资协定第15轮谈判日前在北京举行。中国商务部称,双方将加紧工作,努力推进谈判取得积极进展。专家指出,中欧投资协定谈判是当前中国开展的最为重要的经贸谈判之一,不仅有助于深化中欧全面战略伙伴关系、提升双边经贸合作水平、释放双向投资潜力,而且也会为中国深化改革、扩大开放、构建开放型经济新体制提供动力。
          
  谈判稳步有序推进
  
  目前,中国和欧盟之间的投资关系没有一个单独的多边框架,但几乎所有欧盟成员国都与中国签订了双边投资协议。这些协议主要是便于外商直接投资中国,并保护外国企业的合法经营。但这些双边协议在不同成员国之间存在差异。自2009年《里斯本条约》生效以来,欧盟成员国对投资的权限已从成员国转移到欧盟。在2013年11月举行的第16届中欧工商峰会上,双方同意启动关于BIT谈判,以取代成员国和中国之间现有的投资协议,达成一个更高水平、涵盖投资保护和市场准入的协定。
  据《中国联合商报》记者了解,中欧投资协定内容包括准入前国民待遇、负面清单管理、国有企业竞争中立、高端服务业开放等。在前14轮谈判中,中欧双方已在谈判中就不歧视原则、改善监管环境等方面达成共识,但在市场准入等方面还存在分歧。
  法国驻华大使黎想告诉记者,欧盟一直愿意保持对话谈判,此前就同加拿大之间签订了自由贸易协定:“我们愿意和每一个国家根据相关情况进行谈判,法国也会继续对外国投资持开放态度。”
  此前,中欧双方领导人已在第19次会晤期间达成共识,将正在进行的投资协定谈判定为首要任务,重申将以合作和务实的精神加快谈判,力争尽快达成一份富有雄心和平衡的成果,为双方投资者建立和保持友好、可预期、宜商的政策环境。
  中国国务院总理李克强表示,我们愿同欧方加快商谈高水平的投资协定,尽早启动自贸区联合可行性研究,提高贸易自由化便利化水平,促进双边贸易平衡发展,营造更开放、更公平、更规范的投资环境,形成双向开放、平等开放、互利双赢的格局。
  欧盟委员会主席容克表示,欧方赞赏中国致力于打造最具吸引力的投资目的地,愿在世贸组织规则基础上,本着互惠互利、坦诚相待的精神密切对话沟通,营造公平竞争环境,推进欧中投资协定谈判进程,加强互联互通和创新合作,携手应对气候变化挑战,共建开放、符合国际规则的世界经济。
            
  提供互惠市场准入
  
  中国欧盟商会9月发布了《2017/2018欧盟企业在中国建议书》,呼吁中国政府尽快落实今年多次在公开场合做出的承诺,促进经济全球化并进一步开放市场,为中国的贸易和投资市场提供平等的准入条件。
  《建议书》提出,2016年欧洲对华外国直接投资(FDI)同比下降23%(总计80亿欧元),这与中国投资者对欧盟的投资热情形成鲜明对比。欧盟是中国投资者最热门目的地之一,2016 年中国投资者的海外直接投资总额达到350亿欧元,与2015年相比增长了77%,涨势惊人。但从2000-2016年间累积的投资规模来看,欧盟企业在中国的投资总额超过1410亿欧元,仍然高于中国在欧盟的投资总额逾1100亿欧元。
  《建议书》称,虽然这是一个艰巨的任务,但是欧盟商会和各方一致认为这是可行的。今年5月,欧盟委员会副主席卡泰宁表示,希望同中国开启对外贸易与投资的新纪元,这将有助于加速完成投资协定的过程,从而为欧洲投资者提供中国投资者在欧盟享有的市场准入,“如果每个人都积极对待此事,这将只需要几个月或者一年的时间”。
  事实上,今年以来,外资企业来华投资频繁迎来利好消息。今年初,国务院发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》;6月份,颁布了新版《外商投资产业指导目录》和新版《自贸区外商投资负面清单》;8月份,又发布了《关于促进外资增长若干措施的通知》。“一系列政策措施的出台与落地为外资进入中国带来了更多利好与机会,我们有理由相信,中国吸引外资还将会继续保持稳中向好的态势。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平如是表示。
  “国务院发布的上述文件为中国对外开放市场和吸引外资提供了切实的指导框架,中国政府也非常了解他们面临的任务。”中国欧盟商会主席何墨池说,当下是中国和欧盟两大经济体遵守诺言,推动完善投资协议、提供互惠市场准入的最好时机,双方应尽快达成中欧投资协定。他把中欧投资协定形容为WTO 2.0,并认为对投资协定的推行势在必行,“一份强有力的中欧投资协定将改变欧洲公司在华投资的格局。”
          
  外资审查并不针对中美
  
  不过,在中欧投资协定尚未达成之际,欧盟委员会在9月发布了由德法意三国强力支持的欧盟外资审查法律框架(下称“框架”)提议,该框架将建立在欧盟成员国现有的外资审查机构基础之上,来自欧盟委员会和各成员国的代表将共同组建一个协调小组,该小组的职责包括确定哪些外资并购行为属于国家层面、跨国层面或欧盟层面的战略性并购等。
  譬如,当成员国境内的外国直接投资影响欧盟利益时,尤其是涉及重要研究领域如太空、运输、能源和电信领域的外资项目,欧盟委员会将启动审查程序,不过最终决定权仍由成员国自己掌握。一言以蔽之,非欧盟类企业未来在欧盟投资能源和电信等重要基础建设领域,以及人工智能、机器人、半导体、网络安全这样的关键技术领域时,恐怕会面临更多的监管程序。
  对此,黎想表示,要通过此机制保护我们认为是基本的战略事物的产业,且如果对就业产生严重影响的就会使用,不过世界上很多国家也有类似机制。
  “这不是针对中国或者美国等哪一个特定国家的机制,而是根据每一个国家的战略利益来指定的政策。”黎想强调,目前就业和失业率问题令欧盟面临较大的政策挑战,欧盟的公民也希望政府来保护就业。
  针对欧盟拟出台新的外资审查框架,中国外交部发言人陆慷表示,欧洲国家长期以来一向倡导贸易自由化和投资便利化,并因此获得了实实在在的好处。发展开放型世界经济、在开放中分享机会和利益、实现互利共赢,符合绝大多数国家的共同利益,是不可阻挡的历史潮流。关闭自己的大门实现不了持久的发展,为了短期利益搞贸易和投资保护主义从长远看也是得不偿失的。
  
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