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今年财政政策或既“积极”又“减税”
http://www.cubn.com.cn/ 头版头条  2018年1月1日

■中国联合商报 记者 宋博 北京报道
  2017年12月27日至28日,全国财政工作会议在北京召开。会议总结党的十八大以来的财政工作,研究部署2018年财政工作。财政部党组书记、部长肖捷主持会议并作工作报告。
  “2018年,积极的财政政策要聚力增效,统筹兼顾、突出重点,着力支持打好三大攻坚战,有力有序做好各项财政工作。”在会上,财政部部长肖捷如此强调。
  根据会议部署,2018年将继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性;继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担;调整优化支出结构,提高财政资金使用效率。同时,完善预算管理制度,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
  
  继续实施积极的财政政策
  
  12月20日闭幕的中央经济工作会议指出,2018年,我国将坚持稳中求进工作总基调,保持积极的财政政策取向不变。而在全国财政工作会议上部署2018年财政工作时,肖捷表示,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性。
  “要牢牢坚持全面深化改革,加快建立现代财政制度,推动国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。”肖捷表示,充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用,增强改革的系统性、整体性、协同性。会议对2018年加快财税制度改革进行了部署:在健全财政体制方面,稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
  抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案。深化转移支付制度改革,完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。
  “要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,加快推进基本公共服务均等化。”肖捷说。
  在完善预算管理制度方面,进一步推进预算公开,扩大向社会公开的重点支出项目范围。推动预算编制的科学化和标准化,进一步做实部门预算项目库,完善预算支出定额标准,发挥好预算评审作用。扩大政府财务报告编制试点范围。
  “要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,立足于党的十八大以来已确立的预算制度主体框架,进一步提升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,全面实施绩效管理。”肖捷表示。
  在深化深化税制改革方面,继续完善增值税制度,推进地方税体系建设。“要提升税收立法层次,完善税收法律制度框架,形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。”肖捷说。
  肖捷指出,2017年中国各级财政部门有效实施积极的财政政策,有力促进了经济社会持续健康发展。着力降低企业税费负担,落实并完善营改增(营业税改征增值税)试点政策,出台简并增值税税率等措施,进一步清理规范政府性基金和涉企收费,全年为企业减负将超过1万亿元人民币。
  此次全国财政工作会议介绍,五年来,中国实施积极的财政政策,促进经济运行保持在合理区间。全国财政赤字由1.2万亿元增加到2.38万亿元,但赤字率一直控制在3%以内。适度扩大财政支出规模。着力盘活存量资金,积极推进资金统筹使用,支持经济社会发展急需领域。实施大规模减税降费。营改增累计减税近2万亿元。不断扩展小型微利企业所得税优惠政策范围。实施加大企业研发费用税前加计扣除力度等政策。取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费,涉及减收金额3690亿元。
  “要创新和完善财政宏观调控,把握时机、力度和效果,集成发挥各项财税政策工具的作用,适时引导和改善市场预期,更加注重提高经济发展质量和效益。”肖捷说。

  为打好三大攻坚战加大支持力度

  作为三大攻坚战之一的扶贫工作,财政也在加大支持力度。2017年,中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元,比上年增加200亿元,增长30.3%,用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。
  “要着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展。”肖捷表示。
  根据会议部署,在支持打好防范化解重大风险攻坚战方面,要有效防控地方政府债务风险。各地要对本地债务负责。继续坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。
  在支持打好精准脱贫攻坚战方面,按照党中央确定的脱贫目标,坚持现行脱贫标准,进一步集中资源、突出重点。
  肖捷提出了以下三大措施:一是向深度贫困地区聚焦发力。进一步扩大中央财政专项扶贫资金规模,地方财政也要多渠道筹措资金。教育等方面转移支付和中央基建投资,也要向深度贫困地区倾斜。
  二是瞄准特殊贫困人口精准帮扶。创新资金使用机制,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,更多采用生产奖补、劳务补助等方式,增强贫困地区、贫困人口内生动力,实现可持续稳固脱贫。
  三是强化财政扶贫资金管理。严格按照规定的范围和用途,加快推进贫困县涉农资金实质性整合。全面实施扶贫资金绩效管理。建立完善常态化监管机制,切实管好用好扶贫资金。
  在支持打好污染防治攻坚战方面,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,采取更有力的举措,推动生态环境质量总体改善。
  肖捷提出,着力支持解决突出环境问题,支持打好“蓝天保卫战”,重点支持京津冀等地区大气污染防治等;提供更多优质生态产品,深入开展山水林田湖草生态保护和修复工程试点,继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,开展国土绿化行动,等等。
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