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违规用地企业安然无恙是对依法行政的挑战
http://www.cubn.com.cn/ 商与法  2018年1月24日

■中国联合商报 记者 周磊 山东报道
  济南力天建材有限公司既无国有土地使用证,也无建设工程规划许可证,于2003年涉嫌非法占用集体土地,建设厂房生产建筑材料。多年来,有关部门听之任之。当地群众更是敢怒不敢言。接到举报后,中国联合商报记者第一时间赶赴现场采访调查。
  
  未办任何手续的违法用地就是管不了

  2018年1月10日下午,根据知情人提供的线索,记者来到了位于济南市天桥区大桥街道办事处所辖太平村的济南力天建材有限公司。在现场看到,该公司厂区西侧紧邻104国道,南侧和东侧为农田,北侧为居民区,占地大概有近50亩,厂区正开足马力满负荷生产,仓储区堆放着大量的建材成品。目前,周边的违规建筑都被拆除了,只有济南力天建材有限公司的厂房安然无恙。
  1月11日,记者来到济南市规划局直属第二分局的天桥集中审批科。记者说明来意后,该局的周姓工作人员认真查阅了关于大桥办事处太平村的济南力天建材有限公司所在位置的大量资料,最后得出结论,济南力天建材有限公司在规划局没有办理建设工程规划许可证,从规划系统内部地图可以看出该公司占用的是农林田,根据目前的发展有可能现在变更土地性质了。
  当天下午,记者又赶到济南市天桥区大桥街道办事处,该办事处办公室主任告诉记者,主管领导不在也不方便联系,她会及时把此事汇报给领导,企业占地是否有手续只有国土部门知晓。在她的帮助下,记者见到大桥国土所的负责人。负责人对记者说,他在岗时间不长,有些情况不是很清楚,但对济南力天建材有限公司情况还是略有了解,该公司2003年建厂时租用的是太平村的农用地,当时就未办用地手续,国土部门2004年曾对其下达过违法通知书并予以处罚,并明确表示这是按照行政诉讼法规定“一事不二罚”的原则处理的,但至今也未解决。由于国土部门没有强制执法权,后来就移交给法院了。2008年,太平村的这块地变性为建设用地,力天建材有限公司也没有办用地手续。
  济南市委办公厅出台的(济厅字【2017】5号)文件指出,所有建设必须依法办理相关审批手续方可实施。未依法取得建设工程规划许可证(乡村规划许可证)或未按照规划许可证规定建设的建筑物、构筑物、临时建筑物以及各类违法违规户外广告均属违法建设。全市建成区内未依法取得建设工程规划许可证(乡村规划许可证)或未按照规划许可证规定建设的建筑物、构筑物、临时建筑物以及各类违法违规户外广告,均属拆违拆临范围。按照该文件规定,济南力天建材有限公司厂区显然是彻头彻尾的违规建筑,理应拆除。
  
  街道办对违建企业“力天建材”不上报

  1月12日上午,记者来到天桥区综合执法局,该局督查科的姜科长介绍说,对于违法建筑,一般情况是由违法建设单位所在街道办上报到执法局才能进入拆违台账,进入拆违台账的肯定要拆除。到目前为止,大桥街道办还没有将力天建材有限公司定性为拆违对象上报。既然有群众反映济南力天建材有限公司是违建企业,综合执法局会责成大桥中队对力天建材的违法行为进行取证调查。姜科长随后电话联系了大桥中队的队长了解该企业是否有合法手续。当天下午,记者致电姜科长询问调查结果,姜科长说,该企业有中华人民共和国建设部颁发的村镇规划选址意见书,还有土地租赁协议,土地租赁协议是40亩。企业曾经被国土部门处罚过,他们处罚不了,大桥办事处不上报综合执法局也无权强拆。只有所在街道办将违规建筑上报到区里我们综合执法局才能拆。
  从以上调查情况看,力天建材有限公司没有建设工程规划许可证,肯定是个违建企业。但究竟是什么人甘当该企业的保护伞,对违规行为隐瞒不报,包庇纵容?这到底在隐瞒什么,害怕什么?相关管理部门为何管不了,责任人是谁?这让记者顿生疑惑。
  
  违规建筑的厂房何去何从

  济南市拆违拆临行动方案要求2017年1月26日前完成调查摸底及分类上报工作。要求各县区在以镇(街道)为单位对建成区所有建筑、户外广告全面进行调查摸底、建立档案的基础上,进一步做好调查核实工作,做到全覆盖、数据准、资料全、底数清、情况明、无遗漏。县区依法整洽违法违章建设领导小组负责统计汇总各镇(街道)上报的违法建设数据信息,经审核后提出初步处置意见,报市依法整洽违法违章建设领导小组审定.然后根据各县区统计情况,建立全市违法建筑信息数据库。由此可见,数据统计,是一项涉及全市整洽违法违章建设大局的重要工作。
  济南市拆违拆临行动方案明确要求(2017年1月27日一8月31日),对市依法整治违法违章建设领导小组审定的违法建设实施全面拆除。各县区为拆违拆临行动责任主体,负责健全巡查制度,制止违法建设行为,查处违法建设案件,组织拆违拆临工作。其党政主要负责人是拆违拆临行动的第一责任人,对拆违拆临工作负总责。要进一步完善监督举报机制,充分利用各种有效形式强化对拆违拆临行动的社会监督。要建立健全拆违拆临追责机制,对不认真履行职责、工作不力造成不良后果的有关责任人员依纪依法予以问责,情节严重的给予党纪政纪处分;对故意漏报、瞒报、包庇违法建设行为的相关责任人,要依纪依法追究责任。
  中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知第二条明确规定,违法建设必须承担相应法律后果。违法建设一经发现,必须依据相关法律法规规定和有关要求限期拆除,不予任何经济补偿,逾期未自行拆除的,依法强制拆除,并由违法建设当事人承担相应费用。
  以上这些条规如果执行到位,济南力天建材有限公司未取得建设工程规划许可证建设的违建厂房早就应该得到依法处理。本报将继续关注。
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