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减税和营造营商环境是今年的重点——访前全国人大财经委员会副主任贺铿(上)
http://www.cubn.com.cn/ 滚动新闻  2018年3月13日

■中国联合商报 记者 梁梦雅 北京报道
  3月5日,在第十三届全国人民代表大会第一次会议上,国务院总理李克强作了《政府工作报告》(以下简称《报告》),《报告》中提出了多项制度性改革成为“两会”代表们和媒体讨论的热点。为此,《中国联合商报》记者独家专访了第十一届全国人大财政经济委员会副主任何铿,对经济增速、政府机构设置、营商环境、个人起征点等问题进行重点剖析。
  记者:贺主任,今年的政府工作报告引起代表们的热议,与去年相比,今年的政府工作报告有哪些新提法?哪些亮点?  
  贺铿:每年都有每年的重点和亮点。今年的政府工作报告与去年12月份召开的中央经济工作会议我认为基本精神吻合,内容更具体化。
  第一个亮点就是进一步减税,包括对企业和个人都要减轻税负。当前经济增长速度保持在6%-7%之间。之所以形成这般格局,一是企业的税负太重,另外一个是经济转型不容易,新的增长动力不足。归根结底是GDP的分配比例关系有些失调。在这种情况下经济要实现比较快的增长速度就有一定的难度。因此,减税和营造更好的营商环境都是今年工作的重点。
  第二个亮点是我们要更加重视新兴的产业的发展。尤其是比较往年,我认为是第一次强调了在产业发展方面要充分关注到新一次的工业革命,也就是第四次工业革命。第一次、第二次、第三次工业革命都已经过去了,我们现在面临第四次工业革命。第四次工业革命,主要是两个方面的产业,一个是智能产业,总理的报告,在这方面提的很突出。另外一个是3D打印技术,这次政府工作报告没有明确的提,但是明确提出对于新兴产业要进一步的重视。这说明注重新兴产业,注重自我发展,在这个时代显得格外重要。
  记者:今年的《报告》中,哪些内容企业和企业家们应该关注?
  贺铿:企业是经济社会的的细胞,和家庭一样,我们国家的经济如何发展,每项政策都和企业息息相关。所以说,今年政府工作报告提出的很多问题,都值得企业关注,许多政策对企业的发展都有好处。降税,新兴产业的发展,对新能源产业的财政扶持政策再延续三年,这些都与企业直接相关。有人总结,这一次政府工作报告有20个大红包,我觉得,每一个红包都和企业有关系。现在的政策给企业提供了很好的平台和机遇。许多政策制定的导向都与企业有利于企业发展。
  记者:对于《报告》中提到的预期国内生产总值增长6.5%左右,您怎样看?为什么定位在6.5%?能不能达到或是超过6.5%?
  贺铿:在改革开放后的前三十年,我国经济发展速度很快,中间也有一些曲折,但是总体上还是发展很快。高速发展也产生了不少“成长中的烦恼”。现在党中央提出要由速度型过渡到质量型,就是要克服这些烦恼。因此近几年我们根据经济形成了新常态的特点,提出经济发展速度要在6%-7%之间,做到稳中求进。这是党中央根据形式做出的判断,我认为是很英明的一个决断。
  去年提出目标定在了6.5%,实际达到6.9%,交了一个很好的答卷。今年来看,我国经济发展还面临着下行的压力,总理的报告也提出“在一些地区,还存在比较明显的下行压力”。实际上,全国都还存在下行的压力。在现在看来,要去杠杆,防风险,实现经济的快速增长不现实,也没有必要。很多专家都计算过,只要保持6.2%左右的经济增速就可以完成我们的目标和任务。处于目前这样一个环境之下,经济转型不是特别的顺利,而且新的经济增长动力的形成也需要时间。所以,我认为“今年预期国内生产总值增长6.5%左右”,作为一个参考性的奋斗指标,还是很恰当的。
  只要不出现系统性的金融风险,我认为完成目标是没问题的,甚至会超过预期。个人建议不要过分追求经济增长速度,原因在于我国GDP的分配比例关系已经严重失调。GDP的使用分为两个部分,一部分形成固定资产,一部分形成最终消费。在GDP的分配比例中,存在客观规律,世界的平均最终消费率是65%,而我国还处于50%之下。如果单纯追求经济的发展速度,就要增加投资,这非但不能改善GDP分配比例关系,还会进一步恶化,使经济发展不可持续。所以将经济增速保持在6.5%,甚至比6.5%低一点,对经济增长是一个好事,不是一个坏事。
  记者:今年对机构改革也是一大亮点,你怎么看?
  贺铿:近二十年来,国务院的机关设置一直出于改革当中。之所以改革,一是在计划经济的时期,国务院的组成部门太多、太杂,都是按照经济行业设部门。二是从计划经济到市场经济转化的时候,作为政府管理,应该更加综合,更加集中。所以我认为业务合并和拆并部门,对未来的经济发展和加强宏观调控,是非常好的举措。
  在市场经济情况下,政府要解决的一个很重要的问题,就是政府不能对微观的经济管理太细,不能对微观经济层面的干涉太多。如果部门设的很细、很具体,那么它就对经济的微观行为干涉的太多。你也管这个方面,他也管这个方面,结果还会形成空白的一些地方或是重复的地方。重复的地方你也管,我也管;空白的地方,你也不管,我也不管。这样的话,不利于整个宏观调控。
  为了更好地发展社会主义市场经济,更好地为经济、为企业,提供更好的营商环境,在今年的经济工作和改革中,将这些部门进行合并,我认为一定会对宏观调控起积极作用,对促进经济增长,起更好的作用。
  记者:《报告》指出,“营商环境持续改善,市场活力明显增强”,有哪些地方需要改善?今后,政府将采取何种措施?
  贺铿:一是政府的行为要规范,不要对企业行为进行一些不恰当的干预。二是收费,要严格规范非税收费。三是营造平等竞争市场环境,建立“亲、清”政商关。政府和企业之间的“亲、清”关系是营商环境的核心。平等竞争的市场环境的基础。只有风清气正,地区之间、企业之间没有亲疏阻隔,才能形成良好的社会主义市场经济的营商环境。
  优化营商环境,还有很多的工作要做,涉及到政府的内容更多,包括税收、各种行政规定等等。总之要形成一个真正平等、竞争的市场环境,才是真正好的营商环境。
  记者:营造良好的营商环境的难点在哪里?
  贺铿:前面已经说过,政府要引领经济的发展,但不能过多地干涉企业的微观行为。问题是政府服务范围和干预范围的模糊,政府要么乱管,要么撒手不管,在一些地方这个问题显得特别突出。不该政府干预的,政府特别想管,需要政府服务的,政府却没有服务到位。例如,企业的决策和生产产品的要求,政府不该干涉,但是为了GDP的增长,有时就干预了。企业遇到了困难,和居民的利益关系,和环境保护的利益关系,出现了矛盾,企业单方面无法解决,这需要政府依法做工作,政府有时候又工作不力。类似这样的问题很多。需要明确政府到底要做什么,政府究竟不能做什么。李克强总理几年前曾提出,要建政府工作的负面清单,但这个清单始终不夠清楚。
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