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粤港澳大湾区规划将出制度创新促三地合作
http://www.cubn.com.cn/ 区域经济  2018年3月13日

■特约撰稿 郭安丽
  3月5日,十三届全国人大一次会议开幕,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,出台实施粤港澳大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互利合作。
  “政府工作报告将‘粤港澳大湾区’放在区域战略部分表述,意味着粤港澳大湾区正式成为与京津冀区域一体化、长江经济带对等的区域战略。”广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩表示,这意味着华南区域缺乏重大区域战略的空白被补足。
  
  隐去“城市群”上升为区域战略

  “粤港澳大湾区”成为今年全国两会的热点词。在3月2日举行的全国政协十三届一次会议新闻发布会上,大会新闻发言人王国庆就表示,中央有关部门会同粤港澳三地政府共同编制的《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经按程序报批,审批通过后将正式公布。
  3月5日的总理政府报告再次强调“出台实施粤港澳大湾区发展规划”,而这是政府工作报告第二次提及“粤港澳大湾区”。2017年的政府工作报告指出,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。
  梳理两次总理报告对“粤港澳大湾区”的表述,可以发现,相较于2017年的总理报告,2018年的报告的表述有两个变化。中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南表示:“这两个变化,一是‘粤港澳大湾区城市群发展规划’变为‘粤港澳大湾区发展规划’,‘城市群’三个字被隐去;二是首次放在区域战略部分表述,与“京津冀区域一体化”和“长江经济带”并列。”
  资料显示,城市群建设主要聚焦于基础设施建设和产业布局。隐去“城市群”三字,把“粤港澳大湾区发展规划”提出来,在张光南看来,预示着国家对粤港澳大湾区建设的支持将会是更加全面,范围更广、力度更大。
   “粤港澳大湾区作为中国改革开放的前沿,在国家现代化建设中起到非常重要的作用。”来自全国香港的全国政协委员蔡冠深表示,大湾区建设如能融入国家发展战略,必能发挥强劲的引擎作用。
  
  加强三地合作 进行制度创新

  在谈及出台实施粤港澳大湾区发展规划的同时,今年的政府工作报告同时强调“全面推进内地同香港、澳门互利合作”。早在2017年7月1日,国家发改委以及粤港澳三地政府在香港签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。该框架协议初步擘画了“粤港澳大湾区”未来的面孔——打造“国际一流湾区和世界级城市群”,建设更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区。2017年10月,粤港澳大湾区被写进十九大报告,由区域发展上升为国家战略。
  “粤港澳大湾区本身就承担着探索区域协同发展的任务,加强粤港澳三地的合作是必然。”申明浩说,在广东内部,珠三角地区与粤东西北地区发展不平衡;香港、澳门与珠三角地区的发展又不平衡,都需要通过区域协同来解决。
  目前,广州、深圳等珠三角城市已各自提出其在粤港澳大湾区的城市定位,以及与港澳合作的具体策略。港珠澳大桥亦具备通车条件,同时珠三角城市之间的城际轨道交通、地铁线路亦在推进。粤港澳大湾区的经济规模和要素集聚的密度,已经具备发展湾区经济、推动区域平衡发展的基础。
  分析人士指出,粤港澳大湾区的发展不仅需要基础设施建设和产业布局,还需要社会管理、生态环境、人文交流、制度创新等方面的推进。这些都将成为未来粤港澳大湾区建设的重要看点。蔡冠深强调,必须突破以往传统的合作模式,弱化以至消除由于行政区划不同而造成的隔阂。
  “部署建设大湾区,不能只求最大,还要尽可能消除制度壁垒、填平制度鸿沟,实现新的历史条件下的制度创新。”来自澳门特区的全国政协委员马有礼表示,目前区域内还存在交通和基础设施建设协调不够等问题,亟须在制度创新上先行先试,比如包括完善港人内地就业保障,促进大湾区内人流、物流、资金流及信息流更加通畅。
  
  结合“一带一路”推动跨境资金自由流动

  今年政府工作报告中,粤港澳大湾区与京津冀协同发展和长江经济带发展等区域协调发展战略并列,被放在“扎实推进区域协调发展战略”中进行强调。2015年开始,我国三大城市群中的京津冀、长三角先后迎来重要的区域经济战略,粤港澳三地相比之下时间稍晚。不过,张光南指出,相比京津冀和长三角,粤港澳大湾区的特殊之处在于连接港澳,与中国的全方位开放密切相关,将有力支撑我国“一带一路”倡议的广泛传播。
  粤港澳是我国跨境资金流动最为活跃、金融创新最具活力的区域。公开的统计数据显示,2017年,粤港澳大湾区内跨境资金流动量约为4.6万亿元。不过,分析人士指出,粤港澳大湾区还需要采取措施,进一步推动跨境资金自由流动,促进整个区域的经济活力。
  “推动粤港澳大湾区跨境资金自由流动,需要做好跨境资金流动的整体规划。中短期内,粤港澳大湾区应定位为连接境内外资金市场的缓冲区域,成为沟通境内境外资金的重要节点和关键枢纽。”全国人大代表、央行广州分行行长王景武建议,中长期要结合国家“一带一路”倡议,将粤港澳资金流动通道辐射到东南亚及非洲各国,成为中华文明面向“一带一路”的海陆国际资金大通道。
  推动粤港澳大湾区跨境资金自由流动,需要抓住有利时间窗口拓宽跨境资金流动渠道。王景武认为,粤港澳大湾区跨境资金自由流动的关键是通过放开跨境金融业务,逐步增加资金流通途径,如完善深港通、基金互认、债券通等跨境资金双向流通机制及配套政策等。
  在提升跨境资金流动管理效率方面,王景武建议在不断完善跨境资金流动的金融基础设施的同时,建立健全跨境资金流动管理的法律法规,完善相关业务数据系统和事中、事后监管的长效机制,探索借助大数据、云计算提高跨境资金监管措施,加强反洗钱、反逃税和反恐怖融资工作,守住不发生风险的底线。
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