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中国反制美欧日发起的钢铁围剿
http://www.cubn.com.cn/ 头版头条  2018年4月10日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  继美国对进口钢铁和铝产品征收关税后,近日欧盟、日本等国也相继对有关产品采取贸易救济措施或者开展调查,全球贸易纠纷正持续发酵。
  3月23日,美国总统特朗普宣布,将对从中国进口的商品大规模征收关税,涉及征税的中国商品的规模达500亿美元左右。同日,美国正式实施对进口钢铁和铝产品加征25%和10%的关税。
  紧跟特朗普步伐,3月26日,欧盟委员会发布公告称,将从4月开始对15种进口钢材实行配额制和增加关税等保护措施。日本也横插一脚,决定自3月31日起对中国和韩国产的部分钢铁产品征收41.8%-69.2%的关税。
  4月3日,美国政府依据301调查单方认定结果,宣布将对原产于中国的进口商品加征25%的关税,涉及约500亿美元中国对美出口。美方这一措施明显违反了世界贸易组织相关规则,严重侵犯中方根据世界贸易组织规则享有的合法权益,威胁中方的经济利益和安全。
  是可忍,孰不可忍!中国政府和企业迅疾强力反击。3月29日,商务部新闻发言人高峰强烈谴责,美方的恶劣做法就像开启了“潘多拉的盒子”,确实有引发连锁反应的危险,会让贸易保护主义的“病毒”在全球蔓延。
  4月2日,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,对农产品、不锈钢制品等120项进口商品加征15%关税,对猪肉及制品等8项进口商品加征25%关税。
  4月3日,对于美国违反国际义务对中国造成的紧急情况,为捍卫中方自身合法权益,中国政府依据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则,将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施,税率为25%,涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。
  中国国际贸易研究专家、北京大学国家发展研究院副院长余淼杰在接受《中国联合商报》记者采访时指出,随着美国对欧盟、日本等国豁免钢铝关税,加拿大、日本等国都已宣布对自中国进口的钢铁采取限制措施,这对中国钢铁行业将产生较大的冲击,中国钢铁企业面临着严峻挑战。
  为应对这场严峻挑战,商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所研究员、副所长白明告诉《中国联合商报》记者,中国钢铁企业一是要进行结构性改革,延长产业链条,增加产品的附加值;二是要开展国际产能合作,与“一带一路”国家合作,将过剩产能转移出去;三是要增加科技投入,扩大研发,增强国际竞争力。
  
  美欧日联手“围剿”中国
  
  事实上,美国、欧盟、日本想要在对华贸易上“携手共进”早有端倪。
  去年12月,在阿根廷召开的世界贸易组织会议上,三方举行了部长级会议。英国《金融时报》报道称,三方发表联合声明,批评在钢铁等重要行业的“严重产能过剩”现象,以及非法补贴、国家资助和国有企业在助长产能过剩问题中的作用。
  虽然没有点名,但这一声明被外界普遍认为是在针对中国。
  时隔3个月,今年3月8日,据美国“世界贸易在线”报道,美国贸易代表罗伯特•莱特希泽将与欧盟贸易专员塞西莉亚•马姆斯特罗姆和日本经济产业大臣世耕弘成在3月10日会晤,主要讨论如何共同应对中国的贸易问题。
  根据这份报道,特朗普政府将在近期公布此前对中国启动的“301调查”结果,为此做出了巨大努力的莱特希泽希望,在美国公布对华反制措施之后,欧盟和日本也能加入进来。当然,为了促使欧、日的加入,“301调查”结果将会在美国宣布对进口钢铁和铝制品征收关税之前发布。
  然而,特朗普政府在公布301调查结果之前就宣布对进口钢铁和铝制品征收关税,这引起了欧盟和日本的忧虑。不过,报道称,特朗普在宣布关税计划的同时,也留下了“一道口子”,在一定条件下,有方法让“受害国”获得豁免资格。
  据欧盟官员透露,特朗普政府想借此迫使各国在对华贸易政策上与美国结盟,以换取美国的钢铝关税豁免。果然不出所料,3月22日,白宫发表声明称,将暂时豁免对欧盟、澳大利亚、加拿大等经济体的钢铝关税。
  3月26日,获得豁免的欧盟遂与美国结盟,并以“为尽量减少美国钢铁贸易调整对欧盟钢铁市场的冲击”的名义,在布鲁塞尔发表新闻公报称,将从4月开始对包括非合金热轧卷板和扁平材在内的15种钢材产品征收14.9%到26%不等的关税,涉及的钢材将占欧盟钢材进口量的40%。
  日本也随之横插一脚。3月30日,日本政府决定对中国和韩国产的部分钢铁产品征收反倾销关税,自3月31日起征,为期5年,税率为41.8%-69.2%。
  “随着美国对欧盟、日本等国豁免钢铝关税后,加拿大、日本等国都已宣布对自中国进口的钢铁采取限制措施。”余淼杰告诉《中国联合商报》记者,这其实是美国通过“232调查”联合其盟国,展开对中国钢铁和铝产品的新一轮围剿,对中国钢铁企业将产生较大的冲击。中国钢铁企业面临着严峻挑战。
  
  中国政府强势反击
  
  面对美欧日发起的“围剿”,中国政府和企业岂能坐以待毙?
   4月2日,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定即日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,对水果及制品、不锈钢制品等120项进口商品加征关税税率为15%,对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。
  财政部关税司有关负责人表示,“232措施”违反了世界贸易组织相关规则,不符合“安全例外”规定,实际上构成了保障措施,对我国利益造成了严重损害。此次关税政策调整旨在维护我国利益,平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税措施给我国利益造成的损失。他强调,我国倡导并支持多边贸易体制,对美中止关税减让义务是我国运用世界贸易组织规则,维护我国利益而采取的正当举措。
  事实上,近年来钢铁贸易已经成为中美贸易摩擦的重灾区。在美国对钢铁“232调查”之前,已经对十几类产品采取了几十项反倾销、反补贴措施,几乎涵盖所有大类钢铁产品,且税率幅度之高近乎禁止性关税。
  中国商务部贸易救济调查局局长王贺军指出,美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品,并未损害美国国家安全,美国以国家安全为由限制钢铁和铝产品的国际贸易,是对以世贸组织为代表的多边贸易体制的严重破坏,必将对正常的国际贸易秩序造成重大冲击。
  王贺军表示,中方理解欧盟为应对美国对进口钢铁和铝产品采取的征税措施而采取必要行动。但是采取全球性保障措施并不是正确的选择,将进一步加剧美国措施所引起的国际贸易混乱和恐慌局面,对正常的国际贸易秩序造成更加严重的破坏性冲击。中方希望欧盟审慎采取保障措施。
  “欧盟作为重要的世贸组织成员和全球贸易体系的重要力量,应加强与各成员方的合作,共同反对贸易保护主义,不应采取有损全球贸易秩序的行动。”王贺军说,“中国愿同包括欧盟在内的各方加强沟通和协作,共同应对因美国措施对全球钢铁和铝贸易造成的混乱。”
  中国钢铁工业协会也表示,欧盟宣布对进口钢铁产品发起保障措施调查,这是美国挑起事端后使问题复杂化的做法,欧盟的这一决定将加剧国际钢铁市场的不安和不稳定性。2016年以来,中国钢铁去产能效应的显现带动了全球钢铁市场逐渐回暖,但目前美欧所采取的措施将造成国际贸易秩序的混乱。
  
  中国钢企应奋力突围
  
  著名经济学者宋清辉在接受《中国联合商报》记者采访时表示,此次美国对所有进口的钢铁和铝产品全面征税,说明并不限于中国产品,这种“一刀切”的政策给美国带来的负面影响可能要甚于中国。因为其他国家很可能会采取反击态度,从而加剧爆发全球性贸易战的风险。
  具体对中国而言,由于相关出口产品在整个行业中占比较低,预计美国此项单一政策对中国钢铁行业影响有限。据清晖智库统计,2017年中国出口美国钢铁产品118万吨,仅占中国钢材出口总量的1.57%。对美国而言,中国不是其钢铁进口的倚重国,因此对中国钢铁行业未来走势影响甚微。
  不过,余淼杰认为,尽管从中国钢铁出口角度来说,美国提升关税对中国钢铁行业的直接影响较小,但间接影响还是比较大的,譬如钢铁的下游产业汽车制造业。汽车制造业是用钢大户,关税提高将导致原材料涨价,可能会影响汽车制造商的利润。而更坏的情况则是,汽车制造商可能不得不抬高售价,将成本上升的压力转嫁到消费者身上。
  尤其值得注意的是,余淼杰指出,美国提高钢铝关税后,欧盟、日本及其他国家跟风而上,也对中国钢铁产品征收关税,这样就形成了合力,对中国钢铁企业将产生较大的冲击,并有可能蔓延到全球钢铁市场。
  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长、研究员白明也持相同观点。白明在接受《中国联合商报》记者采访时表示,这样会对我国钢铁的国际空间带来压力。虽然美国不是我国钢铁出口的倚重国,但如果欧盟、日本等对我国施加压力,这种合力也是不小的,对我国钢铁企业也会产生不小的影响,所以我们也不能掉以轻心。
  那么,中国钢铁企业应该采取什么措施应对?怎样才能突出重围?针对《中国联合商报》记者提出的上述问题,宋清辉认为,中国钢铁企业应该采取以下两个方面措施:一是采取提升出口价格的方式应对,但这样做将会导致价格优势明显减弱,出口或许会在一定程度上受阻。二是寻求法律途径解决,办法总比困难多。同时,国家层面也会出来妥善解决这场对华贸易摩擦。
  余淼杰认为,中国钢铁企业应该“两条腿”走路:一方面积极利用WTO争端机制,立即向WTO提起申诉,让其认定美国的行为违反世贸组织规定;另一方面加快产品升级换代,减少粗钢的生产,提高精钢的生产,把产品质量真正提上去。
  白明则表示,中国钢铁企业一是要进行结构性改革,延长产业链条,增加产品的附加值;二是要开展国际产能合作,与“一带一路”国家合作,将过剩产能转移出去;三是要增加科技投入,扩大研发,增强国际竞争力。
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