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区域经济发展的新态势新格局新思路
http://www.cubn.com.cn/ 区域经济  2018年4月10日

■中国联合商报 记者 梁梦雅 北京报道
  我国区域协调发展的步伐正在有条不紊地向前推进。习近平同志在十九大报告中指出,实施区域协调发展战略。去年12月中央经济工作会议提出,围绕高质量发展,做好8项重点工作。其中之一就是实施区域协调发展战略。
  改革开放40周年,中国经济发展进入了一个新阶段,区域经济发展又出现了新特点,新难点,新挑战。
  4月1日,中国社会科学院工业经济研究所举办了“区域协调发展战略与雄安新区建设学术研讨会”,这也是其建所40周年的系列活动之一。
  多位参与区域经济发展政策制定、实施的专家出席了此次会议,就当下的热点问题进行了探讨。
  
  区域经济发展不平衡不充分
  
  进入新世纪以来,区域经济做出了一系列部署,在推出西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先转型发展的基础上,着眼于国际国内两个大局,提出了“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大战略,区域发展战略的内涵不断丰富,各具特色的区域发展格局正在形成。经过多年的调整,我国区域结构的协调性有了一定程度的提升。
  与会专家表示,当下区域经济的协调性体现在,区域间差异减小,经济增长极形成,贫困地区经济条件有所改善,区域体制机制探索加大等等。
  习近平总书记提出的,发展不平衡、不充分的矛盾,同样也显著体现在区域经济的发展中。
  有专家指出,不平衡不充分的问题主要体现在,一是区域间实际发展水平差距大,二是基础设施和公共服务仍存在较大差距,三是重点地区难题多,难度大,四是区域经济一体化有障碍,五是相关法律法规不完善。
  “协调区域经济发展的最核心的问题是中心和腹地之间的关系,中心区和腹地发展的不平衡是区域经济发展不协调的关键问题。”中国社会科学院学部委员、全国区域经济学会会长金碚表示。他将区域间不协调问题概括为“心腹之患”。中心区如果无法带动腹地发展,其本身的发展也会受到局限。
  对于中心和腹地之间需要值得注意的有以下几点,关于区域经济缺少经济增长极的问题,金碚则概括为“忧心忡忡”。如果一个地区没有中心集聚增长极,区域将很难发展。
  随着经济的发展,很多地方空间土地用完了,人口聚集多了,总是觉得空间狭窄,腹地就会很难扩展。金碚则概括为“心地狭窄”。
  金碚说,“腹”是前面,“背”是后面,很多地区会出现一种现象,前面高新技术发展,或者是升级比较难。后背呢?很多传统产业可能优势失去了,地方本来是有传统产业的,然后它传统产业也不行,也没有很好的继续发挥它的优势,往前走又受到前面高技术的发展困难。所以,这个概念叫“腹背受敌”。
  
  区域协调新思路
  
  面对中国经济发展新态势,与会专家表示,从数据上来看,我国区域发展出现了新态势新格局,具体体现在我国区域发展发展呈现梯度发展;区域经济分化,呈现新动能差异,呈现南高北低;依靠创新发展塑造区域发展新动能。
  为应对新态势,新挑战,各位与会专家也分别谈了自己的看法。
  对于中心和腹地的协调,金碚表示,要做到以下几方面,一是 “推心置腹”将中心区扩展。例如,北京。北京要发展,要不断的“推心置腹”,就把中心中间的能量,甚至是过度的能量过渡到腹地,不断的找腹地。一开始在城市周边,很早就开始找,一开始找卫星城的思路,然后是副中心的思路,再接着就是雄安新区。总而言之,要把中心的发展和腹地之间的发展带动起来,其中一个办法就是发挥中心区的扩散功能,不仅要集聚,而且非常扩散,推心置腹。
  二是要“心心相印”。经济发展到一定程度之后,只有一个中心是不行的。如果没有形成一个多中心的相互有效竞争的区域格局往往当地竞争就会有缺陷。长三角、珠三角发展特别好的原因,就是因为多个中心。形成了多个中心,多个中心相互之间力量差不多能够势均力敌,多个中心形成一个良性的竞争格局。也就是我们现在说的 “城市群”,或者一体化的经济区。比如说,湖南长株潭,几个中心之间互相良性循环,既有竞争,又有合作。
  三是要“满腹经纶”,就是要在腹地构建通路、网络。中国有三大腹地,大环境讲东中西大的格局有腹地,每一个城市、区、省范围内有中心腹地,城乡腹地,就是县域经济,村镇建设等。中国是一个超大型的经济体,这个腹地和中心区的关系非常复杂。整个腹地都能够带动起来,形成一个比较协调,比较合宜的格局。
  值得注意的是,金碚指出,中国14亿人口,这么一个超大经济体在空间上一定是有中心区,有腹地,永远也不可以改变所有的地区都发展水平一样,不可能的,中心腹地这个关系永远存在。
  是“四腹心相照”,就是腹地、中心相互之间要有一个比较良好的、良性的结构,都要向着高质量,追求一个更高的品质,它可以是多维的。经过协调的方向,用质量的概念来衡量,而不是单纯的数量的概念来衡量。有中心区的高度的繁荣,有腹地区良好的品质,这是追求的小康社会的区域的目标,这样整体上也许就可以实现协调发展战略。
   “区域协调发展战略是国家战略体系的重要组成部分,是关系到国家的长治久安,也是2020年决胜全面建成小康社会进程中坚持不懈的奋斗任务,具有重要的现实意义。”中国社会科学院工业经济研究所副所长李海舰研究员表示。
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