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马先标纵论中国房改与城镇化
http://www.cubn.com.cn/ 房地产  2018年4月24日

■中国联合商报 记者 梁梦雅 北京报道
  在近期出版的《解读中国房改》的书中,住房改革、体制改革与城镇化问题知名专家中国区域经济学会常务理事、中国社会科学院生态文明研究智库特聘研究员马先标就新时代继续深化中国房改,推动城镇化发展乃至全面建成小康社会,提出一系列富有创见的理论观点和政策建议。
  作者指出,需要加快建立适应社会主义市场经济体制和公共服务体制、市场配置与政府保障相结合的“两房协调”的住房新体制,为有效推动房困破解和商住房稳健繁荣,进而促进中国新型城镇化持续健康发展乃至经济社会协调发展,提供强大动力。
  作者认为,从住房包括商品房、保障房两大板块,以及保障房还包括公租房、经适房等亚类的认识出发,我们自然就可看出住房并非都是商品,保障房也并非都是严格意义上的公共住房。相应地,住房体制既是经济体制的一部分,也是公共服务体制或社会保障体制的一部分。体制改革层面,房改也就不仅属于经济体制改革的一部分,也与公共服务体制或社会保障体制改革紧密相关。进一步地,一国住房体制模式也就应该同该国经济体制、公共服务体制或社会保障体制保持动态一致。
  作者还指出,并非英国经过三次房改,以及美国曾经跨越百余年房改历程才建立较完善的住房体制,我们就需要继续深化房改,而是房改本身就具有长期性。不但当前要深化“二次房改”,将来还可能进行更新型的房改。
  住房问题关系千家万户的居住民生,也是重大经济发展问题,相关的房改自然也就具有多重意义。为新时期新阶段决胜全面建成小康社会夯基托底,提供体制性新动能,作者强调,契合住房区域性物品的特质,以及具体问题具体分析、因地制宜的方法论,作为住房调控的“第二中央”,省级政府体系应在中国房改中担当更大责任,有更大作为。
  在房改与城镇化的关系问题方面,作者强调,房改左右城镇化的进程和面貌。住房体制与土地制度、户籍制度、最低生活保障制度一起,共同构成中国城市化能否稳健发展的核心制度体系。由于任何住房都立于土地之上,因而住房体制改革的对象实际上又涉及住宅之下的那块土地,如此看来,住房体制改革又在推动城市化稳健发展的核心制度体系中占据突出地位。住房体制改革问题,包括与其相关的土地制度改革问题,特别是城市土地制度不改革好,住房体制改革就难获真正的成功,而这两个关键层面的改革不成功,地方政府通过“大兴土木”而逐利的冲动就难以得到根本遏制,城市反复拆迁和城市首堵,以及奇高房价高烧难退、房困难破解的城市病就相应地难以根治,进而,农民工落地不生根的不彻底城市和非转农的城市化逆流就会越来越严重。因而可以毫不夸张地说,住房体制改革左右城市化的进程和面貌。
  社会发展史和现实也表明,人们要利用住房来休养生息、繁衍和抚育后代。随着信息社会的来临,住房还越来越成为人们工作、交往的重要场所,因此,住有所居、安居乐业是社会各阶层中的每个人生存发展的基础条件与基本逻辑,也是整个社会和谐安定的基础条件与基本逻辑。很显然,在一个多数人对自己的安身立命居所都有后顾之忧的社会,是不可能持续出现经济社会良性发展的大好局面的。如此看来,住房体制能否有效地促进住房体系健康发展,不但事关中国城镇化能否持续健康发展,从某种程度上也关系到整个社会的安定和谐,乃至关系到全面建成小康社会的战略目标的实现。
  毫无疑问,坚持住房的居住这个主导属性,继续深化房改,加快构建住房新体制,在新时期新阶段具有紧迫性、必要性和重要性的战略意义。
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