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中日韩再度握手 重拾三国合作势头
http://www.cubn.com.cn/ 聚焦  2018年5月16日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  时隔两年半,跨越太平洋,中日韩领导人再度握手,重拾三国合作势头。5月9日,第七次中日韩领导人会议在日本东京举行。中国国务院总理李克强、日本首相安倍晋三、韩国总统文在寅出席会议并发表了《联合宣言》。
  中日韩领导人一致表示,将支持自由贸易和开放市场,促进区域发展,并将积极推动中日韩自由贸易协定(FTA)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判进程,引领推动制定东亚经济共同体蓝图。
  
  中日韩逆流而上
  
  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明在接受《中国联合商报》记者采访时表示,当前经济全球化正在遭遇逆风,贸易保护主义甚嚣尘上,以世界贸易组织为基础的全球贸易体制受到前所未有的威胁。美国特朗普政府奉行“美国优先”,发动全球范围内的贸易战,连日韩等盟友也不能幸免。中日韩都是贸易大国,同为制造业大国,同处于东亚产业链和价值链上,面临着共同的挑战,三国联手共商发展大计,可以抵制美国的打压。
  “美国的贸易保护主义客观上构成了推动中日韩合作的外部因素。”中国人民大学国际关系学院副院长黄大慧告诉记者,“中日韩三国当前的共识在于,彼此同属全球化、多边自由贸易体制的受益者,也是这一体系的重要维护者。三国的合作有助于维护全球多边自由贸易体制。三国经济合作的加强也将促进彼此政治关系的改善,为地区和平稳定做出贡献。”
  中央财经大学财经研究院院长、国际投资研究中心主任张晓涛认为,在贸易保护主义明显抬头、逆全球化沉渣泛起的当下,重启中日韩领导人会议,重振三国经济合作,有利于维护多边贸易体系,有利于扩大三国间的贸易、投资及产业合作,有利于加快三国同邻邦的经济协作一体化进程,使亚洲成为推动世界经济复苏的重要力量。中日韩三国经济发展受益于自由贸易,因此推动贸易投资自由化、扩大合作领域、提高合作水平是容易达成的共识。中日韩三国自古以来地缘相近,文化相通,如果能够以政治智慧消除障碍,加强政治互信,以此促进经济合作,三国能共同受益,且受益的方面会很多。
  中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室主任东艳也持相同观点。她认为,中日韩领导人会议的重启,反映出在全球化发展和区域经济一体化的新形势下,三国在促进贸易投资自由化、便利化,加强地缘经济合作方面取得更大共识,这将推动三国经贸合作重回正常轨道,并焕发出新的活力。从产业发展角度看,中日韩三国均面临着产业结构转型升级、应对信息技术新挑战、促进产业创新等方面的问题,三国合作有利于巩固亚太价值链的分工体系,促进技术创新与合作;从消费市场角度看,中日韩三国加强经贸合作有助于提升消费者的福利,更好地分享丰富多彩的消费产品带来的红利。在中国经济发展动力转向内需拉动的当下,中国主动扩大进口等政策有利于日韩产品对华出口,也有利于促进中国的消费升级换代。
  著名经济学家宋清辉对《中国联合商报》记者表示,中日韩领导人会议在中断两年半后重启,对推动三国经贸合作将产生积极而广泛的影响。一是有利于化解三国经贸合作中的分歧,并有望在构建亚太自由贸易区(FTAAP)的问题上达成共识;二是有助于推动三国在经贸、人文等领域的进一步交流与合作,并将对东亚经济产生积极的影响。三国一定会抓住这次难得的历史机遇,助力东亚经济再上一个新台阶。未来三国有望在更广和更深层次领域进行强强合作,为东亚经济繁荣昌盛做出有益贡献。
  中国国际问题研究院亚太研究所副所长宋均营告诉记者,中日韩领导人再度握手,重拾三国合作势头,回应美国贸易保护主义、单边主义等不符合时代潮流的做法,将对中日韩、整个东北亚地区乃至世界具有积极意义,“日韩虽然在安全上是美国的盟友,但是在经济上历来融合在亚太地区、东亚合作进程当中,维护自由开放的贸易体制和地区秩序,符合中日韩三方的共同利益。”
  
  RCEP有望年底达成
  
  《中国联合商报》记者梳理发现,早在2002年,中日韩自贸区(FTA)设想提出伊始,就吸引了各方的关注。2012年11月,中日韩自贸协定谈判启动,但随后东北亚局势阴云密布,谈判的进行时断时续,变成了一场艰苦的长跑。
  根据世界银行2017年全球GDP排名,中国、日本和韩国分居世界第2、第3和第11位。但从经济一体化程度看,中日韩三方贸易依存度不足20%,相比欧盟市场的依存度超过60%、北美自贸区依存度接近50%,仍有不小的差距,这也凸显了中日韩自贸区建设的迫切性。
  中国国际经济交流中心副理事长、商务部前副部长魏建国认为,中日韩加快自贸区谈判进程,也是对美国采取单边主义和贸易保护主义施放的一个“杀手锏”。在美国不断推行贸易保护主义的背景下,中日韩能够共同举起自由贸易旗帜,将在全球形成一种遏制单边主义和贸易保护主义的新浪潮,并且会对下一步欧盟特别是澳大利亚、新西兰的贸易态度起到积极影响。
  据《中国联合商报》记者了解,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)2012年由东盟提出并主导推动,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(即“10+6”),是目前东亚地区规模最大、成员最多、影响最为深远的自贸区谈判,目前已进行了22轮谈判。如果达成协议,这一自贸区的GDP总和约为21万亿美元、占世界贸易总量约30%,将极大促进区域合作和东亚一体化进程。
   “中日韩三国是区域全面经济伙伴关系协定谈判参与国中经济体量较大、对谈判走向影响较深的经济体。如果三方不能就中日韩自贸区谈判达成一致,那么区域全面经济伙伴关系协定谈判也很难达成一致意见。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平告诉记者,“中日韩领导人会议的重启,有助于三国先在一些重大议题,如贸易投资自由化、便利化上达成一致意见,对加速中日韩自贸区谈判、区域全面经济伙伴关系协定谈判将发挥积极作用。”
  在北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇看来,中日韩三国是东亚经济合作的中坚力量。重启中日韩领导人会议,有助于加速推进中日韩自贸区谈判,尽早结束区域全面经济伙伴关系协定谈判。在贸易保护主义抬头的当下,尽早完成中日韩自贸区谈判以及区域全面经济伙伴关系协定谈判,是对开放的国际贸易体系的有力支持,对维护多边贸易体制将产生积极影响。当前,区域全面经济伙伴关系协定谈判结点时间已多次推迟,原因在于谈判参与国在包括市场开放、投资等关键问题上难以达成一致。日本坚持采用高标准,包括采用一些全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的标准,印度对标准要求则较低,谈判参与国的诉求存在矛盾与分歧,削弱了达成全面协议的可能性。“在我看来,诉求存在分歧是由各经济体经济发展差异所致,因此谈判参与国应给予充分理解,以最务实的态度争取早日结束谈判。”
  宋清辉告诉《中国联合商报》记者,当前在建立亚太自由贸易区(FTAAP)的问题上,中日双方是有战略共识的,但在实现路径上存在一定的分歧。例如日本希望通过《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)等这样的经贸合作协定来实现,而中国则希望通过像中日韩自贸区谈判(FTA)或区域全面经济伙伴关系协定谈判(RCEP)这样的协定来实现。破解这个问题的关键在于“求同存异”,坐下来进一步沟通和协商。
  “作为全球第2、第3和第11大经济体,中日韩携手推进面向未来的合作对地区发展的重要性不言而喻。”魏建国表示,中日韩在RCEP中起着关键作用,如果三国能够就建立FTA尽快达成协议,也将一并推动RCEP的整个谈判进程。在当前环境下,这种进展不仅会让一些仍对美国抱有幻想、尤其是希望美国重返TPP的国家进一步醒悟,即美国不会为其带来自由贸易的好处,只有RCEP才是他们更可能尽快达成的全球多边协议框架。而且RCEP的重要成员印度,也会通过中日韩三方自贸区的进展,进一步看到RCEP框架下的市场前景。他预计,RCEP最快有望在今年底或者明年初达成协议。
  
   构建“中日韩 +X ”新模式
  
  李克强总理表示,中日韩发展走在亚洲前列,应集聚三方优势,通过“中日韩 +X” 模式,在产能合作、减贫、灾害管理、节能环保等领域实施联合项目,发挥三方在装备、技术、资金、工程建设等方面的各自优势,共同开拓第四方甚至多方市场,带动和促进本地区国家实现更好更快发展。
  李克强总理提出的“中日韩 +X”中的 “X”是指什么呢?针对《中国联合商报》记者的疑问,白明解释说,“中日韩 +X”中的 “X”,既可以指具体的第四方国家,也可以泛指三国有望进一步加深合作的具体国家和领域。具体到合作国家,中日韩三国已尝试过此类 “3+X” 的合作模式,超过 20 年的东盟与中日韩(10+3)合作进程就是其中一例。过去 20 年间,东盟与中日韩在财政、金融、能源、区域一体化、中小企业服务等多领域保持了密切深度合作。显然,在未来的“ 中日韩 +X”新模式中,东盟多国仍有望分得一杯羹 。与此同时,“一带一路”倡议方兴未艾,沿线不少国家在产业结构、经济结构方面与中日韩三国高度互补,如能在这些国家积极推进“中日韩 +X” 合作模式,想必也能收到良好的效果。
  而在合作领域方面,白明举例称,中日两国都具有较强的高铁生产技术,此前在世界市场上的竞争十分激烈,导致双方获利都较微薄,构建“中日韩 +X”的新模式,或许能够实现两国的高度合作,例如中国承接高铁施工,日本提供金融贷款,韩国也可以参与到车辆设备的共同生产中。“其实,‘中日韩 +X ’就像一个公式,任何潜在的第四方市场合作、具体领域合作都可以代入其中。也就是说,未来可能出现‘中日韩 + 东盟’、‘中日韩 + 高铁’等各种变式,这也是我们期待的。”白明直言。
  “从实现三国优势互补与亚洲国家现实需求角度看,国际产能、基础设施、国际减贫、灾害管理等领域可以成为“中日韩+X”新模式开拓的首选领域。”资深财经评论员严深春认为,一是在东南亚、南亚地区开展中日韩国际产能和基础设施合作。中国正处于产业转型和结构调整时期,而韩国则处于从中等发达国家迈向更发达的阶段,已步入后工业化的日本也在积极探索新增长点,三国间呈现垂直与水平产业分工并存的复杂局面。同时三国在基础设施建设方面都拥有丰富经验和充足资本,而东南亚、南亚绝大多数国家都处于工业化早期和中期,对产能和基础设施的需求十分巨大。
  “中日韩通过开展针对东南亚、南亚地区的国际产能与基础设施合作,将韩日技术和研发优势同中国制造业和基础设施建设领域的丰富经验、富余产能以及亚洲国家自然和人力资源优势相结合,不仅可以创造具有比较优势的有效供给,满足地区发展中国家对基础设施建设和产业的需求,更可减少东亚对欧美市场的过度依赖。三国国际产能合作还将促进亚洲产业链进一步融合,助推亚洲经济一体化进程。”严深春说。
  二是在湄公河地区、南亚等地开展国际减贫合作。严深春认为,三国作为东亚发展模式典型代表,发展经验越发受到亚洲邻国的重视。日、韩是经合组织发展援助委员会成员,中国也正式加入经合组织下属的发展中心。三国应合作搭建一个发展知识交流和共享的平台,为湄公河、南亚等地区发展中国家减贫提出政策解决方案和最佳实践经验,促进亚洲国家的减贫事业。
  三是在灾害管理领域合作向亚洲国家推广三国经验。亚洲是自然灾害频发的地区。中日韩三国在应对自然灾害领域经验丰富,防灾减灾产业发达。三国在加强三国间灾害管理合作的同时,应积极向东南亚、南亚等地区推广三国在防灾减灾与灾后重建等领域的领先经验与成果,协助提升这些国家的灾害管理能力,共同造福亚洲地区人民。
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