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规范与创新是PPP发展的必然态势
http://www.cubn.com.cn/ 聚焦  2018年5月22日

■中国联合商报 记者 温艺晗 北京报道
  “最严清理”是为了进一步规范PPP管理,实现“真做PPP”和“做真的PPP”。“我们正走在‘真做PPP’和‘做真PPP’的路上,不能因为出现一些问题就否认不是‘真做PPP’和不是‘做真的PPP’。”孙洁对《中国联合商报》记者说。那么,在规范和创新PPP方面还能做哪些工作?
  孙洁表示,创新,知易行难。一方面是技术创新,需要科研技术的支撑;另一方面需要管理创新,需要有新的思想和新的理念。我们所有创新的前提都是在满足公众需求的基础上进行,不能因为创新而减少或降低公众服务水平。创新首先要依靠创新机制,如果没有一个好的机制,创新是很难实现的,也没有动力去创新。另外,我们也不可能给出所有创新的方法,因为不同的项目、不同的经济环境,创新的思路和方法是不一样的。
  如何通过企业创新来实现PPP模式?孙洁举例说明,某政府需要建设一座公路大桥,而该公路车流量较少,难以通过向过往车辆收费获得合理收益。如果政府又没有足够的财政补贴,就不会有社会资本来承担这样的项目,采用PPP模式的条件就不具备。这个时候,有一个社会资本主动找到政府,说自己可以承担建设这座大桥,前提是在满足政府提出的条件(满足公众需求)下,可以由社会资本自己来设计这座大桥,政府同意了他们的想法,社会资本请了最有创意的设计师,设计了外观非常具备观赏性的公路桥,并以大桥为主题,建了一个主题公园。由于主题公园成功设计,一方面增加了大桥上的车流量,同时也带来了可观的门票收入,从而实现了投资人合理的收益。
  孙洁总结道,上面这个案例告诉我们,创新是PPP的灵魂,如果没有创新,这个项目可能要到很久以后才能完成,有了企业的创新,在不增加财政责任、同时又不能够影响公众需求情况下,让本不能完成的项目,提前得到实施。
  如何规范PPP?孙洁表示,规范PPP模式,除依照现有法规、政策外,我们还必需遵照PPP的基本原理,归纳起来应当从以下几个方面进行。
  正确认识PPP。做好PPP项目的前提是,首先要正确认识PPP;其次是明确PPP需要达到一个什么样的目的;最后是如何才能做好PPP。
  做好一个PPP项目除了具备以上两个基本要素,同时还要遵守相应的基本原则,如双方地位平等的伙伴关系、盈利而不暴利的收益原则、让最适宜承担风险的风险分配原则等等。而且,还需要熟悉PPP项目的特点。在满足基本要素的情况下,还需要符合当前相关政策和法规,如:财政支付能力不能超过一般公共预算支出的10%;政府在项目公司中如果持股,其比例不能超过50%等等。
  完善法规、政策。虽然说当前我国已经建立了相当完善的法规政策体系,但是,毕竟我们在此之前没有更多的经验可以借鉴,这些法规政策中,难免会有不完备的地方,如PPP项目实施指南、PPP项目的合同指南、物有所值评价指引、财政承受能力评价指引等等,再加上PPP推广由财政部和发改委两个部门分别负责公共服务和传统基础设施两个领域,在两部门的政策上也存在有不一致的地方。
  .严格按照规定程序。一个PPP项目的实施,必须遵照一个规定的程序进行,不能为了加速项目进度而任意改变这个规定的程序。如果项目特别需要提高进度,建议不要采用PPP模式,可以通过其他方式来解决。程序是规范的基本保障,如果基本程序都不愿意遵守,怎么可能规范项目的实施,有可能又会演变成“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程。对于不规范的做法也应当加重处罚的力度。
  加快人才建设。PPP模式成功实施一个重要的不可或缺的环节就是需要咨询服务,提供一个科学合理的实施方案,这个方案不仅仅需要多方面理论的支持,更需要长期的实践经验。这就需要一大批的专业人员来从事这方面的工作,加快PPP人才建设成为当务之急。一是从近期来看,加强短期培训,特别对主要参与者,编印一些PPP手册,方便参与者使用。二是从长远看,加强学科建设。选择一些有条件的高校设立PPP专业方向,集中专家精选一些相关教材与课程。三是加强国际交流。PPP在世界各国做法不同,不同国家经济发展处在不同的阶段,什么样的经济阶段选择什么PPP形式,别国的做法会有一定的借鉴意义。
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