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理性看待“清库”
http://www.cubn.com.cn/ 专题  2018年5月22日

■中国联合商报 记者 温艺晗 北京报道
  近日,财政部PPP中心发布《2018年第1期季报》。季报显示,截至2018年3月末,综合信息平台已累计清退管理库项目1160个,累计清减投资额1.2万亿元。其中,新疆、山东(含青岛)、内蒙古的项目合计占退库项目总数的50%。
  记者梳理发现,前述三省(区)PPP项目规模较大,截至2017年底,三省(区)在库项目约1700个,占比四分之一左右。
  值得关注的是,与去年底相比,项目库投资额增加约7000亿元。截至3月末,管理库累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元。而截至2017年12月末,全国PPP综合信息平台管理库项目7137个、投资额10.8万亿元。
  
  理性看待清库结果
  
  中央财经大学政府和社会资本合作治理研究院院长曹富国对记者表示,2017年11月,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称92号文),要求各省级财政部门对本地区项目管理库进行集中清理。这就是业内所谓的“清库”工作。目前这一工作已基本完成。
  财政部此次发布《通知》,显然是92号文下“清库”工作的继续。示范项目“清库”工作力度空前,涉及四分之一多的项目,并对核查存在问题的173个示范项目分三类进行处置。
  就第一类项目而言,被清退出PPP项目库,意味着该项目不仅被摘掉了示范项目的帽子,而且不能按照PPP的模式操作,除非其符合入库条件且重新入库。
  就第二类项目而言,该类项目的示范项目帽子被摘掉,但仍可以继续采用PPP模式实施。这意味着,此类项目仍然是符合PPP项目管理库标准的规范的PPP项目,但不具有示范性。是什么原因导致了此类项目失去曾经拥有的“示范性”?其中最显著和最主要的一个原因是项目尚未落地。而在示范项目评审中,项目进行的深度是遴选示范项目的一个加分项,而不是决定项目是否具有示范性的关键因素。
  第三类项目属于需要整改的项目,此类项目在示范项目库的地位,甚至是否能被保留在项目管理库,取决于其被整改的效果。
  综上,这次示范项目的清库工作结果,对提高前三批示范项目及在库项目的管理质量,保证入管理库项目可规范推进,示范项目可充分发挥立标杆、树典范的作用起到了重要作用。本次清库工作结果,对市场交易带来的影响是极其有限的。对于第一类项目而言,它们本来就是不再或不宜采用PPP的项目或“僵尸”项目;对于第二类项目而言,绝大部分是尚未落地的项目(一般理解是尚未签约的项目),基于各种原因将它们调出示范项目库,不会影响其作为PPP项目来继续实施,但这些项目还有继续优化和再次申请示范项目的空间;对于第三类项目而言,它们相对于已有的政策规范而言,本来就是运作不规范或其他方面有瑕疵的项目,限期整改是必需的。
  中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监吴赟、咨询经理李秋怡也表示,靴子落地,严格执行,让项目库“能进能出”落到实处。此次项目库退库工作过程严格审查、重重筛选,但又留有余地,分类披露。“对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目,请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改,于6月底前完成”,给予了3个月的再次整改期限,逾期仍不符合相关要求的,调出示范项目名单或清退出项目库。
  问题导向,针对问题点名负面行为。如前期工作不充分、不严谨等问题:“‘先上车、后补票’、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象”。合同协议与实施方案不一致,存在漏洞的问题:“加强合同内容审查……不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担”。
  示范项目落实管理责任,奖惩严明。明确了省财政部门作为示范项目第一责任人,实施跟踪指导、信息公开、资金追回等事项,并与财政部PPP中心建立联系沟通机制。明确奖惩机制,指出示范项目定期评估机制,对退库项目提出惩罚措施,包括“已获得中央财政PPP项目以奖代补资金的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政”。
  建立长效管理机制,实现示范项目精细化管理。PPP模式并非“一阵雨过地皮湿”,而是要通过落实管理责任、强化动态管理、开展定期评估,确保示范项目全生命周期规范运作,长期具有可复制性、可推广性,真正发挥示范带头作用。一方面为其他PPP项目提供了学习范本,另一方面也为项目管理库优化管理明确了指导原则。
  
  对寻求暴利企业说“不”
  
  “与过去的做法相比,现在提出的PPP更强调规范性,重视项目公司(也叫特殊目的公司,SPV),融资平台可以作为SPV中的政府一方,持有一些股份,代表政府一方来参与部分管理,但不需要通过融资平台融资,也就不会形成债务。” 中国财政学会公私合作(PPP)研究专业委员会秘书长孙洁表示。
  以北京地铁四号线为例,其资产组成分为两部分,一部分是挖隧道铺铁轨,另外则是运营管理。第一部分是由政府投资建设,第二部分则由单独注册一个运营公司组成,其负责方包括北京的一家企业、京投和香港的京港地铁公司,叫项目公司,也就是北京地铁四号线的运营公司。
  除了寻找有意长期合作的“靠谱”企业外,保证利益共享也是激发社会资本积极性的方法之一。共享利益包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报,可以通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制,对社会资本产生足够的吸引力,形成长期稳定的投资回报预期,增强企业参与积极性。
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