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长江经济带的机遇与挑战
http://www.cubn.com.cn/ 地方经济  2018年6月4日

■中国联合商报 记者 温艺晗 北京报道
  近日,国家发改委主任何立峰表示,未来将从五个重要方面出台措施推进长江经济带发展。其中,加强长江经济带生态保护成为未来政策的重中之重。
  据介绍,在这五方面政策中,其中有三个方面涉及长江经济带生态保护。何立峰表示,推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略,未来将加大在水污染治理、水生态修复、水资源保护、黄金水道提质增效和创新区域协同发展体制机制五方面政策力度。
  
  生态保护是长江经济带发展的重点

  据悉,推进长江经济带生态保护已经成为长江经济带发展的一个重中之重。发改委、水利部、国家能源局日前决定针对长江经济带小水电无序开发影响生态环境问题,对长江经济带小水电开展排查活动,督促相关省份完善小水电管理制度,对造成严重生态环境问题的予以严肃处理。
记者了解到,未来将推动实施沿江城镇污水垃圾、化工污染、船舶污染、农业面源污染以及尾矿库治理工程,加快实现水污染治理全覆盖。实施两岸绿化行动和水生生物多样性保护工程,加快推进岸线保护和修复。同时,加强饮用水水源地保护,强化长江流域水资源联合调度。并以疏解三峡枢纽瓶颈为重点,加快发展多式联运,加快完善综合交通网络。
  交通部日前也发布了推动长江经济带发展的工作方案,提出把修复长江生态环境摆在重要位置,深化生态环境保护和专项治理。全面做好工程建设生态保护、岸线资源集约节约利用、运输结构调整、船型标准化、清洁能源应用、港口船舶污染防治等交通运输长江带保护工作,强化安全监管和应急能力建设,推进绿色交通发展。
  不仅是部委层面,长江经济带各省市也纷纷出台政策,加大生态保护力度。江苏省日前召开会议,以生态优先、绿色发展为引领,下大力气抓好化工、钢铁、煤电行业转型升级,建设绿色生态廊道,提升长江黄金水道功能。
  国家发改委表示,未来将推进开展生态产品价值实现机制试点和绿色发展示范,同时,加快长江保护法立法进程。
  
  长江经济带发展面临诸多难点
  
  推动长江经济带发展,是我国一项重大区域发展战略。当前,长江经济带的发展面临着诸多难点,包括如何凝聚发展共识,实现区域均衡发展,优化经济结构,共享发展利益等。中国人民大学长江经济带研究院鄢杰认为,只有树立“一盘棋”思想,坚持生态优先、绿色发展,以生态环境的保护与重建为前提,克服发展中的难点问题,才能切实推进长江经济带以及我国经济的高质量发展。
  长江经济带是我国空间经济格局极其重要的组成部分,长江经济带9省2市国土面积占全国21.39%,GDP贡献和人口规模超过了40%,产业门类齐全,资源丰富,是我国经济发展的重要增长极。
  近年来,中央对长江经济带的发展提出了新的要求,强调要把生态环境建设摆在压倒性的地位,要“共抓大保护,不搞大开发”。推进长江经济带的进一步发展,必须以生态环境的保护与重建为前提。
  受国内外环境资源条件等因素的约束,长江经济带进一步发展正面临着前所未有的严峻挑战。当前,长江经济带发展面临着诸多难点,包括如何凝聚发展共识、规避区域恶性竞争、实现区域均衡发展、优化经济结构、共享发展利益等。基于生态环境约束条件下,克服发展中的难点问题,有效推进长江经济带经济健康发展,对于带动我国经济的增长和空间经济格局优化具有十分重要的作用。
  
  树立“一盘棋”思想

  中国人民大学长江经济带研究院鄢杰表示,一是要坚持整体思维、系统思维,总体谋划长江经济带发展。
  长江经济带各省市既是一个个相对独立的经济单元,又是一个有机的整体,要树立“一盘棋”的思想,按照中央关于长江经济发展以生态优先的要求,以生态修复和环境保护约束下的经济发展作为共同目标。只有在共同的生态文明建设理念的统领下,主动转变发展观念,重新凝聚发展共识,才能引领长江经济带的高质量发展。
  二是建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作体制。
  尽管长江经济带发展战略已经提出了一段时间,但目前来看,长江经济带9省2市之间重复建设和产业趋同现象严重,区域之间存在着一定程度的市场分割和要素流动障碍以及不少行政壁垒,极大地制约了长江经济带的发展。
  推动长江经济带发展,是一个系统工程,要做好顶层设计,深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实,按照新形势新要求,调整完善规划内容,发挥引领约束作用。按照保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构的既定目标,制定明确的时间表、路线图,逐步推进实施。
  三是创新区域协调发展机制,强化带内的区域协作,加强跨省合作。
  长期以来,由于9省2市各自发展的基础和经济水平不同,导致各省市之间发展任务、目标和战略差异甚大。跨省合作,一直是长江经济带经济发展的一大难点。对此,长江经济带各省市要打破以往各自为政的陈旧观念,用全局的、整体的、长远的眼光看待长江经济带的未来发展,构建多层次、多元化的长江经济带区域协调机制。这包括中央和省市地方政府之间的协调机制、省市之间的协调机制、省市和市州县之间的协调机制等。具体协调内容应包括:投资项目的区域布局调整、投资资金的区域分配、专项转移支付的区域调整、产业的区域转移、共同市场的培育、生态利益的跨区域补偿等。可以通过建立专门的区域协调机构,制定共同的目标,出台相应的各项政策制度或法规来实现。通过区域协调机制的有效运行,加强长江经济带9省2市的经济和生态的一体化联系,进而实现长江经济带一体化共同发展。
  
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