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优化外商投资环境新版负面清单即将出炉
http://www.cubn.com.cn/ 财经新闻  2018年6月11日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  “投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。过去中国吸引外资主要靠优惠政策,现在要更多靠改善投资环境。”今年4月,在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中,习近平主席的这则比喻,生动阐释了优化投资环境吸引外资的重要作用。作为优化营商环境、吸引外资的重要举措之一,我国新版外商投资准入负面清单将于6月底正式对外公布实施。
          
  优化投资环境吸引外资
  
  5月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。李克强总理指出,要按照党中央、国务院部署,营造更加公平、透明、便利的外商投资环境,推动形成全面开放新格局,努力保持我国作为全球外商投资主要目的地地位。
  对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川在接受《中国联合商报》记者采访时表示,中国连续26年成为发展中国家吸收外资最多的国家,这是我国营商环境有所改善的体现。最近几年,我国连续出台了一系列刺激外商的政策和规则,国务院连续发布了扩大开放和积极利用外资的指导意见,努力改善营商环境。我国的营商环境也确实有所改善,如在开办企业方面鼓励“全民创业、大众创新”;平等对待外资企业,创造公平的投资环境;进一步简化行政审批手续,降低行政成本,企业在工商注册方面简化了程序,提高了效率,这都有利于持续改善我国的营商环境。
  《中国联合商报》记者梳理发现,近5年来,中国两次修订了《外商投资产业指导目录》,外商投资限制性措施缩减了65%;96%以上的外商投资实行备案管理,审批时间也缩短了80%以上;“一口办理、一套表格”降低了外资企业进入中国第一道门槛。这些举措进一步推动了外商来华投资的热情。标普、穆迪、惠誉全球三大信用评级机构已开始筹划在华独资经营事宜,特斯拉也在上海注册成立了公司。毕竟,外资企业“用脚投票”才是对营商环境改善的最好肯定。
  不过,桑百川也指出,有的外资企业单纯希望利用优惠政策进行投资,但是随着我国劳动力、土地成本的升高,降低了他们的投资回报率,他们就会产生不满和抱怨,认为中国营商环境在恶化。我们应该从依赖低成本引资转向市场引资,利用中国市场规模较大、消费升级的环境,提升外资吸引力。当然,外资企业也应该进行结构性调整,了解中国市场潜力,在中国消费结构的升级和市场潜力中分享机会。
  商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平告诉记者,我国过去是计划经济,现在朝着市场经济迈进,大量的体制机制的改革任务还未完成,如行政程序、政策法规、部门规章,部门之间的互联互通、信息共享等方方面面都面临着改革。我国要全面落实外商投资便利化措施,制定投资便利化路线图,提高外商投资便利化水平,完善法律体系,强化保护外资企业的合法权益;协调各部门的行为,使之形成合力,改善总体营商环境。
  
  新版负面清单6月底公布实施
  
  在国务院常务会议上,李克强总理进一步指出,要放宽市场准入。落实已明确的取消或放宽汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制的承诺;完善合格境外投资者制度,积极引入境外交易者参与原油、铁矿石等期货交易。要对标国际提升投资便利化水平。7月1日前要完成修订出台外商投资准入负面清单工作。
  随后,商务部新闻发言人高峰表示,新的负面清单除了包括已经宣布的金融、汽车等领域开放举措之外,还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等领域取消或者放宽外资的限制。同时,新的负面清单还将通过给予相关行业一定时间过渡期的方式,列明未来几年的开放举措。“目前,相关工作正在积极推进,新的负面清单将于6月30日前公布实施。”
  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明在接受《中国联合商报》记者采访时认为,新版外商投资负面清单的出台,会给外资企业带来更多的投资机遇。与此同时,对于国内相关领域存在的贸易逆差或投资短板,也将起到很好的缓解和弥补作用,是互利共赢的重大创新举措。
  白明分析认为,新版负面清单在专业服务、能源、资源等领域放宽准入限制,将给外资企业带来更多的发展机遇。而具体到不同的行业,会有不同的看点。比如放宽专业服务业外资准入限制,既能缓解我国服务业贸易逆差,尤其是相关专业服务领域的贸易逆差,也会给其他国家提供更多的投资机会。而能源、资源放宽准入,有助于我国能源的可持续发展,尤其是可再生能源的发展。
  在国家发改委新闻发言人严鹏程看来,此次制定新的外商投资负面清单有两方面特点:一方面是要进一步大幅度减少限制,不仅是数量上减少,更重要的是以更大决心推动重点领域开放;另一方面是增强可预期性,改变以往“一次一放”的开放模式,将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图和时间表,明确过渡期。这也意味着,新版负面清单除了将公布2018年的开放措施外,还将公布未来几年的开放措施,这将给予相关行业一定的过渡期,同时大大增强开放的可预期性。
  对于新版外商投资负面清单的期待,桑百川告诉记者,最重要的是“缩减”二字。中国的整体经济实力在不断增强,产业竞争力日益提升,在改善营商环境的过程中,采用准入前国民待遇和负面清单的管理模式,已跟上了国际投资市场准入基本管理制度变革的方向,但是我们的负面清单还有进一步缩短的空间。在进一步缩减负面清单的基础之上,还需要对自贸试验区负面清单、全国外商投资负面清单进行进一步的协同,形成一张统一的适用于全国的简化的外商投资负面清单。此外,希望不仅在制造业领域实行负面清单的管理模式,在服务贸易领域也应尽早筹划并出台负面清单。
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