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习近平擘画中非务实合作新蓝图
http://www.cubn.com.cn/ 要闻  2018年9月10日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  9月3日,中非合作论坛北京峰会盛大开幕,习近平主席出席开幕式并发表主旨讲话。习近平表示,为打造新时代更加紧密的中非命运共同体,将在推进中非“十大合作计划”基础上,同非洲国家密切配合,未来三年和今后一段时间重点实施“八大行动”,并提供600亿美元的支持。
  所谓“八大行动”,即产业促进行动、设施联通行动、贸易便利行动、绿色发展行动、能力建设行动、健康卫生行动、人文交流行动以及和平安全行动。
  对此,受访专家表示,习主席“八大行动”的提出回应了中非合作出现的新需求,将帮助非洲国家打破发展的瓶颈,增強自身发展的內在动力,把中非合作推上一个新台阶。同时,再向非洲提供600亿美元的支持,是“八大行动”的启动资金,将为非洲长期发展播种下希望的“种子”。
  
  实施产业促进行动
  
  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副主任白明在接受《中国联合商报》记者采访时表示,“八大行动”首要行动就是产业促进行动,其中决定在华设立中国-非洲经贸博览会,鼓励中国企业扩大对非投资,在非洲新建和升级一批经贸合作区等新举措,体现出中国对非援助是“授之以渔”,注重培养非洲的内生动力。此前的中埃•泰达苏伊士经贸合作区就是成功案例,它使中埃两国签署的各项合作协议得以落实,有必要在未来推广复制。
  据记者了解,中国-非洲经贸博览会此前已经启动了筹备工作,即将永久落户湖南。湖南正在组建中非合作运营研究院、非洲博览园和中非产业运营联盟,作为博览会的项目落地机制,湖南-乌干达经贸合作成为首批试点。
  塞内加尔中国问题专家阿达玛•盖伊告诉记者,“八大行动”和中非合作论坛约翰内斯堡峰会提出的“十大合作计划”关系密切,更具有针对性、普惠性、完整性,为共筑更加紧密的中非命运共同体指明了具体路径。“八大行动”契合非洲的发展战略,目标明确,体现了一个“实”字。
  正如盖伊所言,近年来中非投资合作发展迅速,商务部数据显示,2017年中国对非直接投资流量为31亿美元,是2003年的近40倍。截至2017年底,中国对非各类投资存量超过1000亿美元。
  而实现互利共赢是中国对非投资的特点之一。商务部副部长钱克明此前在国新办新闻发布会上谈到中国对非投资特点时说,中国企业对非投资,一方面帮助非洲创造就业,促进非洲工业化;另一方面,帮助中国企业降低生产成本,提高竞争力。
  中国葛洲坝集团国际工程有限公司总经理吕泽翔此后在中非CEO高层对话会上表示,此次北京峰会为中国企业对非投资提供了更好的机遇,未来中国企业将加大力度推进在非洲的投资业务。下一步中国企业与非洲的投资合作,应该通过推动实施多边共赢机制,实现双方投资,不主张“单打独斗”。此外,中国企业到非洲投资应该规划先行,有序推进,注重商业化、市场化运作,避免恶性竞争。
  在中国国际贸易促进委员会研究院研究员赵萍看来,虽然非洲国家发展前景较好,增速较快,但经济基础薄弱,相应需要投融资平台的对接,这也是产业投资、基础设施投资的一种重要保障。在货币结算方面,继续加强和非洲国家本币结算合作,发挥中非发展基金、中非产能合作基金、非洲中小企业发展专项贷款作用。因为非洲很多国家,发展基础落后,外汇比较短缺,通过本币结算的方式可以缓解进出口外汇瓶颈,促进贸易畅通和资金融通。
  
  实施设施联通行动
  
  基础设施建设一直是中非合作的一大重点。此次习近平在“实施设施联通行动”中提到,中国决定和非洲联盟启动编制《中非基础设施合作规划》;支持中国企业以投建营一体化等模式参与非洲基础设施建设,重点加强能源、交通、信息通信、跨境水资源等合作,同非方一道实施一批互联互通重点项目。
  商务部国际贸易经济合作研究院西亚和非洲研究所所长张建平在接受《中国联合商报》记者采访时表示,同其他大陆相比,非洲大陆受殖民统治时间长、发展水平低,很多国家至今仍是最不发达的经济体。这些国家的人民发展意愿强,在脱贫、基础设施建设以及工业化方面有强烈的发展需求。“中国发出的‘一带一路’倡议,将为非洲大陆提供综合性、系统性、全面性的发展机遇。目前,已经有9个非洲国家同中国签署了‘一带一路’合作文件,另有20多个非洲国家正在与中国开展商签事宜。”张建平建议,在“一带一路”对接非洲发展过程中,我们可以着重同非洲国家分享中国发展建设的两大经验——“要想富先修路”和“无工不富”。
  安哥拉天主教大学科学研究中心副教授弗朗西斯科•保罗说,习近平主席宣布的新举措清楚表明中国致力于帮助非洲发展。“八大行动”能促进非洲基础设施建设,推动非洲工业化进程并创造更多就业岗位。三年来,非洲的公路、港口、铁路等基础设施联通有了显著改善,非中之间的贸易往来更加顺畅,在“八大行动”指引下,非中合作将更上一层楼。
  根据商务部统计,自“十大合作计划”实施以来,中国企业在非洲已经建成和在建的项目,将帮助非洲新增约3万公里的公路里程、8500万吨/年的港口吞吐能力、超过900万吨/日的清洁用水处理能力、近2万兆瓦的发电能力和3万多公里的输变电线路,为非洲国家创造近90万个就业岗位。此外,还为非洲国家在农业、减贫、公共卫生、贸易投资便利化等领域实施了数百个项目。
  “我们对非洲基础设施的投资将从以过去的‘输血’为主向帮助非洲‘造血’转变。”商务部副部长钱克明此前在“中非合作论坛北京峰会经贸工作有关情况吹风会”上表示,非洲目前已经把基础设施互联互通和工业化作为发展战略的一个核心,而且从今年以来,非洲的一体化速度加快,整个非洲大陆正在推进自由贸易区的建设;其次,推动非洲单一航空运输市场,可以缩短中非之间的“飞行距离”,如果有突破的话,今后非洲的增长潜力将会充分释放出来。
  赵萍也表示,非洲在基础设施方面还是比较落后的,而中国积累了非常多的先进经验以及先进的装备,还有包括亚洲基础设施投资银行、新开发银行、丝路基金等各种金融资源的支持,这些都可以帮助非洲加大基础设施的建设,合作前景十分广阔。
  
  实施贸易便利行动
  
  中国已经连续9年成为非洲第一大贸易伙伴国,数据显示,2017年中非贸易额为1700亿美元,同比增长14%;今年1-6月,中非贸易额达到988亿美元,同比增长16%。
  此次北京峰会,习近平也将实施贸易便利行动列为 “八大行动”之一。习近平提出,中国决定扩大进口非洲商品特别是非资源类产品,支持非洲国家参加中国国际进口博览会;支持非洲大陆自由贸易区建设,继续同非洲有意愿的国家和地区开展自由贸易谈判;推动中非电子商务合作,建立电子商务合作机制。
  白明告诉《中国联合商报》记者,此次习主席提出的贸易便利行动中,有关扩大自非洲进口的表述颇为亮眼,中国并非笼统地表示要扩大进口,而是明确提出要增加非资源类产品进口。可以看出,中国希望通过增加购买非洲的日用品、工业品等产品,延长非洲的产业链,将以往简单的资源性输出向资源深加工输出转变,让非洲的产业结构更加丰富,促进非洲的工业化进程。
  对于中非电商合作,白明认为,电商恰恰是商业零售业不够发达的国家和地区更需要的合作形式,欧美国家零售业较为发达,这也意味着当地企业对电商依赖不高,而发展中国家很多商业基础设施还不完善,电商尤其是跨境电商反而是适合当地产品输出的渠道,未来中非电商合作空间很大。
  钟山则认为,贸易是经济发展的重要引擎。中国将加强同非洲的贸易往来,扩大自非进口,优化贸易结构,支持非洲提高贸易便利化水平,发展电子商务等领域合作。今年11月,中国将举办首届中国国际进口博览会,非洲43个国家确认参会,190多家企业确认参展。中国欢迎非洲国家借助进口博览会,对华出口更多特色产品。
  在中国社科院西亚非洲研究所非洲室副研究员朴英姬看来,一方面,中国国际进口博览会能够为更多国家出口商提供展示并扩大向中国出口的机会;另一方面,为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,中国需要扩大进口来源地范围,未来中国从非洲进口的商品可能更为多元化。为此,中国将向非洲进口商品提供50亿美元融资专项资金,为非洲制造商出口企业提供融资,促进中非贸易更好发展。
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