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海南自贸区方案落地绘就高质发展路线图
http://www.cubn.com.cn/ 区域经济  2018年10月22日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  10月16日,备受瞩目的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》正式发布,这意味着中央支持海南自贸试验区建设有了具体的路线图。在改革开放40周年之际,推进海南自贸试验区建设是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。未来海南将会迅速释放经济活力,迸发勃勃生机,积极促进、有效带动全国经济高质量发展。
  
  全域性试点加大开放力度
  
  总体方案称,发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
   “海南位于我国的最南端,是相对独立的地理单元,在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在当日召开的国新办发布会上表示。
  中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京认为,上述两个大洋重要对外开放门户的提法很“新颖”,不仅定义了海南自贸区在中国全面开放新格局当中的位置,也体现了海南自贸区的重要性,因为太平洋、印度洋是对全球经济起风向标作用、有影响全球经济走向关键变数的地区。这向世界释放了明确信号:中国将进一步对世界敞开大门。
  在海南自贸试验区设立之前,经过两度扩容,我国已有11个自贸试验区,形成了东中西协调、陆海统筹的开放格局。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”,不再局限于此前自贸试验区120平方公里的面积限制。
  在商务部国际贸易合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来,这不是简单的面积扩大,而是自贸试验区开放发展模式的转变。海南相对独立的地理位置,可以进一步发挥新时代改革开放“试验田”的作用。
  商务部国际贸易合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受《中国联合商报》记者采访时表示,海南自贸区的职能就是先行先试,总体方案连用三个“开放”:实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,特别是在服务业和高端制造业扩大开放,在多个领域的进一步扩大开放,显示出海南在开放方面有更深、更大范围的探索。
  “海南全境建设自贸区,有助于提升对外开放水平,并且对于全国来说,海南在很大程度上是一个突破点。”商务部国际贸易合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉记者,海南“三区一中心”的战略定位,既有针对海南本身的特点,又服从于国家全面的顶层设计,例如国家重大战略服务保障区,“我觉得是一个立体的定位,充分体现出海南在未来全国对外开放中的地位”。
  
  锁定三大产业 放宽外资准入
  
  为了推动高质量发展,在现有自贸区试点基础上,总体方案提出要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。比如在现代农业、高新技术产业、现代服务业等领域进一步放宽外资准入限制,取消新能源汽车制造外资准入限制,放宽人身险公司外资股比限制至51%等。
  白明告诉《中国联合商报》记者,总体方案在内容上更加突出海南特色,“这与自贸区改革‘试验田’的角色并不冲突,其他地方可以学习海南自贸区的模式,在发展产业上要因地制宜,因此总体方案中,绿色产业、热带农业、旅游服务业等是发展重点。”
  在中国外汇投资研究院院长谭雅玲看来,总体方案提出的三大主导产业是基于海南的本土特色,以及海南在全国的侧重地位。她认为,重点抓旅游业的方向是对的,且要融入文化特色。现代服务业、高新技术产业的发展,也能充分发挥出海南自贸区的优势。
  更为重要的是,海南大学中国特色自由贸易港研究院专家曹晓路表示,总体方案大幅度放宽外资市场准入。海南自贸区与国内其他自贸区的不同之处在于,强调不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。目前的自贸区总体方案就是围绕三大产业进行规划。结合三个重点产业放宽市场准入,在海南具有比较优势的种业、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。
  据白明介绍,海南自贸区的建立,外资准入处于“低门槛、高起点”。上海自贸区外资准入有190项,海南现在只有45项,其门槛大幅降低。下一步,落实放宽外资市场准入,一方面要按照负面清单积极落实;另一方面要积极引导,海南自贸区强调产业导向,在监管上,应出台法律法规,如针对外资准入的管理措施等。
  在对相关领域重点开放的同时,总体方案明确加快金融开放创新。白明称,总体方案提出“两个探索”,一是探索资本项目可兑换,二是探索投融资汇兑便利化。“当前国际经济不确定性较大,下一步,海南自贸区金融业的开放要循序渐进。”
  “海南自贸区对外资的开放深度前所未有,开放广度前所未有,信任度前所未有。”贾晋京用三个“前所未有”表示,海南自贸区的对外开放对于外资来说,就是更多、更深、更新。
  海南省副省长沈丹阳强调,为创造更好的投资环境,海南将更注重打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一高效的市场环境。目前海南省政府已起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,正在征求意见,很快就会发布。
  
  用两年时间过渡到自贸港
  
  尤其值得关注的是,总体方案与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。方案明确提出,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。这将为探索海南自由贸易港建设打好坚实基础。
  商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉记者,之所以全岛建设自贸区,是因为相较于此前的自贸区,海南是中国走向南海、走向亚太,在更大范围发挥其辐射作用的新的开放载体。海南自贸区将为开放水平更高的自贸港奠基铺路。
  “中国在海南探索建设自贸港,后者是全球开放水平最高的区域,不过虽然海南地域及海域面积广阔,但制造业、金融业、高新技术产业、交通运输、现代物流、人才集聚等方面尚存在诸多短板,全岛建设自贸区是补齐这些短板的第一步。”魏建国说。
  白明表示,总体方案关于自贸港的表述是“两步两分”,即逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系,这为从自贸区到自贸港指明了路线。
  “总体方案中提到的一些政策举措表述,已经体现自贸港建设前奏。”中国社会科学院经济所副研究员倪红福分析称,试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度,“实现物流和监管等信息的全流程采集”,“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等表述。逐步实行“一线放开、二线管住、区内自由”的管理体制与政策支持,真正实现自贸港的境内关外定位。这些举措已经与自贸港建设相衔接,为自贸港建设打下坚实基础。
  今年4月份发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出,推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局,在海南全岛建设自由贸易试验区,探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策,并提出了具体分阶段目标:到2020年,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高;到2025年,自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平; 到2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。
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