2018年中国清洁能源消费占比达22.2% 国家能源局发文促新能源建设

中国联合商报  记者 刘志  北京报道 2018年6月份以来,中国光伏行业新增装机容量放缓,行业进入整合阶段。与此同时,光伏电站资产交易容量和交易金额在经历快速增长。

2018年是中国光伏产业转型调整的一年,6月1日国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(业内称“531新政”),再次下调度电补贴,大幅收缩享有补贴的年度光伏新增装机总量,分布式光伏项目规模设置上限为10GW。2019年1月份以来则加强了对无补贴光伏项目的推广。

政策转向、产业转型之下,在建或计划建设的光伏电站收益前景受挫,新增装机容量下滑。根据国家能源局数据,2018年我国光伏新增装机量超过43GW,同比下降18%;其中集中式约23GW,同比下降31%;分布式约20GW,同比增长放缓至5%。

普华永道中国能源行业并购专家鲁冰表示,在未来光伏新增装机容量全面放缓的情况下,行业内大中型企业将更多依赖收并购的方式获得装机容量的提升,而行业内小型企业受国家补贴兑付延后以及经营风险影响,现金流压力较大,有可能通过出售资产的方式实现退出,“行业集中度将进一步提升。”

发文促新能源建设

4月10日,国家能源局官网发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》提出,要优先建设平价上网项目,在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目电力送出和消纳条件基础上,先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目。

《工作方案》明确,具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区,有关省(区、市)发改委应于4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单(2018年度有关地区报送的分布式市场化交易中的项目经复核后将列入第一批)。确不具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件(或可建规模十分有限)的地区,有关省(区、市)能源主管部门应在5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案,按国家能源局对有关竞争配置办法及工作方案的论证反馈意见组织开展有关工作。

4月9日,中国国家能源局副局长林山青在柏林曾透露,2018年中国清洁能源(包括非化石能源和天然气)占一次能源消费总量比重合计约22.2%,较2012年提高了7.7个百分点,但距离2020年和2030年分别达25%和35%左右的目标还有一定差距。近日普华永道联合及德国莱茵 TüV集团联合发布《2019中国光伏电站资产交易白皮书》,根据不完全统计,2018年上半年中国光伏电站资产交易容量为50MW,较前两年保持稳定,下半年则陡增至1295MW。

林山青表示,作为全球最大的能源生产和消费国,中国政府秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,能源转型发展取得了很多积极成效。其中,从供给侧看,中国能源供给质量实现了重大变革;从消费侧看,中国能源消费结构实现了重大转型。

为严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件,《工作方案》要求各省(区、市)能源主管部门要以能源电力发展规划为指导,根据电力系统实际严格核实合理规模,消纳空间优先用于支持平价上网项目,督促各省级电网企业为平价上网项目接入电力系统做好配合服务,确保平价上网项目顺利消纳。

此外,国家电网公司、南方电网公司要指导督促下属省级电网企业配合所在省(区、市)能源主管部门落实平价上网项目电力送出和消纳工作。鼓励2018年或以前年度已核准(备案)或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目,电网企业按最优先级别配置消纳能力;2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力;在保障平价上网项目消纳能力配置后,再考虑需国家补贴项目的电力送出和消纳需求。

能源转型献对策

林山青表示,能源转型越前进、越发展,新情况、新问题就会越多,中国的能源行业体量巨大,在转型过程中也遇到了如应对全球气候变化和生态保护方面的挑战、能源转型的适用技术和成本方面的挑战、能源结构与供给消费分布不均匀带来的挑战等一些具体困难。

针对上述挑战,林山青表示,中国有三项能源转型对策:

一是持续推动能源消费结构调整,进一步提高清洁能源占比。“我们将持续优化能源消费结构,加快清洁低碳转型,并积极推进煤炭清洁高效开发利用。”

二是通过科技创新降低清洁能源的供给成本。林山青表示,近年来可再生能源规模化快速发展,成本不断下降,在部分资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区,已初步具备了对化石能源的成本优势,风电、光伏发电的成本已接近火电,为未来发展提供了有益经验。未来还需要促进可再生能源成本继续快速下降,提高市场竞争力。

三是可再生能源开发坚持分布式与集中式并举。未来在中国中东部和南方等电力负荷中心地区,将大力发展分散式风电、分布式光伏,因地制宜发展生物质能、地热能、氢能等,提高以可再生能源为主的分布式能源系统的应用比重,使能源就地供给就近消纳。

“下一步,中国将继续壮大清洁能源产业发展,全面建成清洁低碳、安全高效的能源体系,实现能源转型的战略目标。”林山青表示,中国也愿与各国通力合作,促进技术进步,为全球能源转型创造更有利的条件。