国常会：将国家级经开区打造成新高地

中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道  沐浴在改革开放的春风里，我国200余个国家级经济技术开发区发展将再迎利好。

5月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议（以下简称“国常会”），部署推进国家级经济技术开发区（以下简称“经开区”）创新提升，打造改革开放新高地。

会议提出了一系列加快国家级经开区创新发展的措施，包括支持经开区优化营商环境，简化投资项目审批；支持经开区引入民营资本和外资开发运营特色产业园等；鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营等。

值得关注的是，国常会将国家级经开区作为一个单独议题予以专门部署，这在近年来并不多见。对此，专家认为，这是推进国家级经开区加快转型升级的需要，也是实现更高水平开放、推动中国经济高质量发展的需要。

专家分析称，这些年国家级经开区的发展取得了一定的成绩，但部分经开区在招商引资的质量和数量上都还没有达到预期的要求。根据此次国常会释放出的信号，国家级经开区还有很大新潜力有待释放。

新常态下：

国家级经开区亟待转型升级

作为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区，国家级经开区的设立已逾30年。

1984年春天，中国改革开放总设计师邓小平视察深圳、珠海、厦门经济特区后提出，“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”

1984年5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放大连等14个沿海港口城市，并提出逐步兴办经开区。

1984年-1988年，国务院批准大连等14个国家级经开区。此后，中国对外开放由沿海逐步向沿江、沿边和内陆省会、首府城市发展。截至目前，全国共有219家经开区。

30余年砥砺奋进，30余年春华秋实。国家级经开区的发展成就有目共睹。219个国家级经开区的生产总值、财政收入均占全国10%左右，进出口贸易、利用外资均占20%左右，主要指标增速超过全国平均水平。

对此，国家行政学院研究员张春晓表示，这些年国家级经开区的发展取得了一定的成绩，部分经开区在经济社会发展中发挥了重要作用，在产业发展中搭建了良好的运行平台。

然而，随着国内外经济形势发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，国家级经开区的政策优势和投资环境优势有所弱化。

商务部投资促进局副局长李勇去年就曾公开表示，前些年受各种因素影响，国家级经开区曾一度出现利用外资等指标增速放缓的迹象。

“过去，国家级经开区的发展主要得益于优惠政策和要素驱动，随着体制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驱动的路子，必须依靠科技创新、体制创新和机制创新。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

这意味着，国家级经开区已经处在转型发展的关键期。王一鸣认为，面对全球新一轮科技革命和产业革命，经开区需要在产业升级和创新方面“上台阶”，依靠科技创新、体制创新和机制创新提高竞争力。

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

在张春晓看来，全面建设现代化的经济体系必须要找到落脚点，在着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系上，经开区是成本最低、效率最高的运行平台，因此必须要在经开区全面构建现代化产业体系和经济体系，要让这些要素在经开区全面提升和落地。

值得注意的是，近年来中国改革开放“试验田”正不断增加。截至目前，中国已有12个自贸试验区。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，官方进一步提出，将新布局一批自贸试验区，加快探索建设自贸港。

对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，自贸试验区和国家级经开区各有优势和侧重点。自贸区更重制度创新，开放水平更高；国家级经开区数量更多，覆盖范围更广，与周边经济联系更紧密，对地区经济发展的辐射和带动作用也更强。二者相互配合，将助力中国新一轮高水平对外开放稳步推进。

国常会定调：

将国家级经开区打造成新高地

据《中国联合商报》记者了解，为激发对外经济活力，稳定外商投资，相关部门正在酝酿起草国家经济技术开发区高质量发展文件，我国219个国家级经开区有望被赋予更多改革自主权。

5月8日的国常会郑重明确，要将国家级经开区打造成改革开放新高地，并提出了四方面工作：一是支持经开区优化营商环境，推动在“放管服”改革方面走在前列；二是推动创新发展，率先将国家科技创新政策落实到位；三是提升开放水平，包括支持经开区引入民营资本和外资开放运营特色产业园，支持设立综合保税区等；四是促进产业升级，国家重大产业项目优先在区内布局等。

“此次国常会可以说是适时提出了经济发展要求，切入点非常准。”张春晓表示，虽然这些年国家级经开区的发展取得了一定成绩，但是部分经开区在招商引资的质量和数量上都还没有达到预期的要求。

“根据此次国常会释放出的信号，国家级经开区还有很大新潜力有待释放。”张春晓指出，要贯彻党中央、国务院部署，加快推进其开放创新、科技创新、制度创新，激发市场活力，发挥好其培育经济增长新动力、促进高质量发展的优势。

张春晓说：“我国这么多的经开区把地圈好了，招商引资推进了，平台有了，但部分经开区在招商引资的质量和数量上都还没有达到预期的要求，这就是潜力所在。”经开区就是要让所有的要素在这个平台上达到最优的配置，包括劳动力、土地、资本、技术、管理、信息、企业家才能等，都要全面获得积聚和提升。

他进一步诠释说：“经开区如何搭建一个人才来了又不想走，又能够发挥作用的平台，这个潜力要发挥出来。此外，在资本集聚上，要形成完善的资本运行体系，还要把企业家才能发挥出来，逐步推进企业家精神，还要在经开区搭建科技创新的运行体系，这些都是潜力所在。” 

“有了这些要素，我们的项目在经开区落地后就会形成产业，最后形成良好的产业链，使中国的经济在国家级经开区的运行平台上获得实实在在的增长，这就是促进实体经济的根本，国家级经开区是实体经济的运行平台，而且是重要平台，这是潜力发挥的根本所在。”张春晓表示。

在张春晓看来，在我们的国家级经开区，只要做到两个旗帜不变——国旗不变，党旗不变，其他一切制约经济社会发展的要素都可以变。

张春晓认为，发展是社会主义的根本内涵，无论是管理、技术还是人才，各个经开区所在区域的政策性障碍、体制性因素全部要去突破，不设任何限制和壁垒，使得经开区成为中国各个区域重要的经济增长极。 

此外，此次国常会还明确提出，支持经开区引入民营资本和外资开发运营特色产业园等，鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营等。

对此，张春晓表示，经开区本身具有平台优势，一直推行竞争中性原则，无论外资、国资还是民资，在经开区平台上是一视同仁的。尤其是今年全国两会通过了《外商投资法》，这让国际社会看到了我国非常好的营商环境，经开区具有实践这种体制的优势。

张春晓强调，此次国常会适时提出支持引入民营资本和外资，让各种所有制在经开区得到有效的集成和发展，这让经开区成为改革开放新的平台和窗口，并且在各地开花，这是根本所在。