资源税改革缓进 9月1日或推向全国

来源: 中国联合商报              时间:2010-07-16 21:07

■CUBN实习记者 张焱 北京报道

       酝酿良久,几经沉浮,6月份,资源税改革终于在新疆率先破冰。

       时隔一个月后的7月8日,在国新办就西部大开发情况举行的发布会上,国家发展改革委副主任杜鹰表示,中央已经明确在新疆自治区开展资源税改革试点,在总结经验的基础上将在全国推开。

       《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》详细规定了油气资源税的减征政策,原油、天然气资源税以其销售额为计税依据,实行从价计征,税率为5%,此外开采稠油、高凝油、高含硫天然气的纳税人减征40%,三次采油资源税减征30%。

       9月1日或推向全国

       继6月1日率先在新疆实行资源税改革之后,在7月5日举行的西部大开发工作会议上,国务院总理温家宝在讲话中指出,对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这意味着6月初实施的针对新疆地区的资源税改政策,将推广到西部12个省份。

       据媒体报道,资源税改可能将于9月1日推向全国。

       是次会议上,杜鹰指出中国未来经济发展有两大问题,一是能不能始终坚持把扩大内需作为国民经济长期发展的战略基础,二是能不能很好地破解资源和环境的硬约束。

       杜鹰表示,在中国四大板块的区域协调发展战略布局中,西部地区仍然是短板,西部地区的经济发展速度和东部地区相比仍然存在着相当大的差距。

       中国西部地区共包括12个省、自治区和直辖市,除新疆外,还包括陕西、甘肃、宁夏、青海、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古。

       煤炭资源税内容后因故未纳入该次税改。而在7月5日至6日举行的西部大开发工作会议上,明确将对西部资源税由从量征收改为从价征收。除原油、天然气外,煤炭资源也明确纳入。

       关于西部地区资源税改的具体内容及时间,财政部有关人士表示,中共中央、国务院近期将印发西部大开发政策措施的实施意见,财税部门将根据该意见,制订操作性文件。

       资源税改革范围扩大至整个西部地区,标志着该项改革的进一步深化,资源税改革推广至全国应为时不远。

       杜鹰指出,改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征,目前试点的税率是5%,今后将逐步向全国推开。这一改革对于战略资源富裕的西部地区来讲,将会明显增加地方财政收入。

       全国推广前景未卜

       近日,续资源税率先在新疆开启后,国税总局首次公开表态,资源税会在全国推广,业内分析人士对资源税会在全国推广看法不一。

       有分析人士指出,资源税计价方式的转变使税收更加合理地反映资源稀缺程度和市场价格调节机制,增加了能源输出省份的财政收入;但同时提高了能源资源价格,增加相关能源企业的生产成本,导致企业利润下降,一旦在全国推广可能形成通货膨胀隐忧。

       事实上,开采类企业税收负担的增加是显而易见的。以国内原油价格每吨4000元计算,按5%的税率征收,原油资源税每吨税额将达200元。根据现行资源税率,新疆地区从量计征的原油资源税为每吨30元,天然气资源税为每千立方米9元。

       如果新的资源税改革方案在全国推开,直接增加了政府财政收入,而这部分负担也将暂时全部由企业来承担,分析人士普遍指出。

       行业生产成本的增加也有可能增加通胀压力。

       资源税改革的出台终究会推高能源价格。从长期看,在全国范围推出资源税改革是个必然趋势,但一旦资源税改革在全国全面铺开,各行业生产成本的增加是不可避免的,从而或多或少地将对宏观经济产生通胀压力,林伯强告诉《中国联合商报》。

       但有的专家并不认为资源税改革会通过价格传导,最终对经济产生通胀压力。财政部财政科学研究所所长贾康表示,总体而言,资源税负的合理调整,会达到把一些过剩的产能和落后企业淘汰出去的效果,从而使结构得到进一步优化。

       随着我国经济持续、快速发展,资源产品日益增长的需求与资源有限性、稀缺性的矛盾越来越突出,现行资源税税制存在与经济发展和构建资源节约型社会要求不相适应的问题,有专家告诉《中国联合商报》。

       资源税改革的启动有利于进一步树立珍惜资源、节约资源、关爱环境的价值导向,有利于促进资源的合理开发和节约使用,有利于我国资源节约型和环境友好型社会的建立,多数业内专家认为。

       

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