国家市场监督管理总局局长张茅:加强市场监督管理 维护市场秩序

3月11日,十三届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,国家市场监督管理总局局长张茅就“加强市场监管维护市场秩序”相关问题进行了解答。 

政府榜单上只有“黑榜”没有“红榜” 

张茅表示,企业的品牌,是不是名牌,是不是知名和著名,是在市场竞争中形成的,是消费者选择的结果。而过去有一种观点往往认为,提高产品质量、创造名牌产品,要通过政府来进行评比和奖励,实际上是扭曲了政府和市场的关系,影响了市场的公平竞争,会对消费者产生误导,为此我们曾经付出了沉重的代价。有些情况,我想记者朋友们都了解。

同时,也容易产生政府的寻租和腐败行为。本来是一个企业的产品,政府既然背书了,就要承担责任,就要被问责,被追责。所以,在原来机构改革之前,原工商总局就已经取消了所谓知名商标、著名商标的评比,这项工作还是在人大法工委的支持下,因为不少地方为此都立了法,要评选著名商标、知名商标。同时,我们还取消了对“重合同、守信用”企业的评比,现在我们对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理,有些地方政府不搞了,而一些与政府没有脱钩的协会、所谓“红顶中介”还在进行这项工作,这也是我们所不允许的。

所以,在这个问题上我们要正确处理政府与市场的关系,在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”,“红榜”是消费者的口碑,是企业应该做到的,“黑榜”就是你违法经营要受到惩处。所以,也希望记者朋友们向社会传递一个信息,要正确处理好政府与企业的关系,不要再为企业的行为背书站台。 

“保健”市场乱象整治必须长期进行 

据了解,日前,市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治“保健”市场乱象百日行动。这项行动开展以来,倍受社会各界的关注。

就此,张茅表示,“保健”市场,近一段时间来,社会关注度高,群众反映比较大。乱象比较多,危害大,必须加强整治。“保健”市场中有些概念确实也难以界定,市场上的保健品,有企业自己定位的保健品,也有在有关部门注册的保健品,包括保健食品、保健用品,这里面虚假宣传的成份确实不少,容易对老年人、儿童危害大。有的老年人相信保健品宣传的作用,我听到一些朋友讲,家里的老人相信这些宣传,当时买了保健品,子女回家就批评了,后来老人买了就不跟子女说了,自己买了就吃、就用。这项工作具有复杂性,取证难、认定难,宣传效果欺骗性较大,整治起来难度也比较大。

从今年1月8日,13部门联合整治,应该说取得了阶段性效果。到3月1日,一共立案4865件,案值达到51.7亿元。我们提出是百日整治行动,但是这个整治工作不会局限于百日,必须长期进行,同时要加强科普宣传,要改革现在的保健品注册制度。更多地落实企业主体责任,实事求是,不能夸大。中国自古以来就有“食药同源”的传统,很多食品对某一方面都起到了保健作用。大家都知道,吃枣补血,吃芹菜降血压,这些说法有很多,很多食品都有传统意义的保健作用,但是每个人的情况不同,这个作用要实事求是地介绍。

特别是刚才说到,政府也不能在这方面为企业背书。我们将来改革的目标就是落实企业主体责任,扩大企业自我声明的范围。这个食品对身体有什么样的好处,由市场来检验,由消费者来检验,减少政府的鉴定。至于其他用品,这种宣传就很难辨别,比如说这个鞋垫,说是保健鞋垫,怎么个保健法?没有科学的评价标准。所以这种宣传,一个是要从广告法等法律法规进行严格限制。必须要依法宣传,不能夸大宣传。对于出现的问题,造成的危害,要依法进行惩处。同时,特别要加强科普宣传,使消费者科学认知。请我们的专家来讲解保健方法,正本清源,使“保健”市场的宣传能够真正名副其实,增强人民群众的健康。 

“七天无理由退货”实际上是双赢 

如今,网络消费量很大,但在网络交易中出现了很多虚假宣传、假海淘,甚至有涉嫌垄断的问题。

针对这一现象,张茅表示,网络消费作为新的消费方式,给群众带来便利,特别是年轻人比较喜欢这种方式。同时,也反映出不少的问题。我国去年网上零售额超过了7万亿,增长24%,占到全国商品零售总额的18%。过去每年记者朋友们都问我,对“双十一”怎么看?年轻人对“双十一”非常积极,很多的“剁手族”,购买商品非常便宜,还能送货上门。但同时大家反映,有假冒伪劣、送货不及时等问题。网络交易存在着一些特殊性,比如说时空分离,你采购的产品不在本地,“海淘”也不在国内,你在购物之前,接触不到实物,是根据广告宣传,另外就是运输传递当中也存在着问题,能不能及时地快递到家门口。所以,解决问题的难度和监管难度也很大。

市场监管总局在这方面要不断提高监管能力,坚持以网管网,充分发挥大数据等新技术的作用,发挥好第三方平台的主体作用,落实《电子商务法》、《消费者权益保护法》等内容。特别是在《消费者权益保护法》当中,规定了“七天无理由退货”的措施,当然一些商品排除在外,比如生鲜,比如你定制的商品,就不适用“七天无理由退货”了。我们了解到,消费者权益保护法实施以来,这方面总体情况还是不错的,特别是有些第三方交易的大平台落实情况比较好,比如说有一个平台,对于消费者极速退款人员已经扩大到了3亿多人。昨天我还碰到了一个年轻人,我问他无理由退货的情况,他告诉我,在一个大的平台上,他货还没退呢,提出了要求,先收到了钱。我觉得,有些平台的做法还是不错的。

当然,有的企业还提出来“三十天无理由退货”,法律规定是七天,我这可以三十天。我觉得“七天无理由退货”实际上是双赢,消费者利益得到了保护,企业的信誉、声誉得到了提高。现在我们也在线下进行推广,不少商店也承诺做到多少天无理由退货。当然,对于存在的问题,比如假海淘的问题、涉及垄断的问题、假冒伪劣的问题,我们要加大惩处力度,线上线下用同一个标准,严格监管,严厉惩罚。同时,也鼓励电商经营者和平台自律守信,这样他们才能顺利发展。总之,电商作为一种新的业态,要在规范中发展,在发展中规范。 

加强食品监管减少食品安全问题 

“中央制定的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》非常重要,也是我们第一部食品安全的党内法规,说明这个问题突出,中央高度重视,高度关心群众面临的问题,是以人民群众为中心的一个具体体现。”张茅表示,“这个规定体现了问题导向,刚才我讲到了,食品安全当中存在着不少群众不满意的问题,这些问题怎么解决,确实不是一个简单的事情,不是简单地靠一两个部门就能够解决的。我们说食品安全,从田间地头到餐桌有多个环节,要共同努力才能解决好。”

中央出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,明确了地方党委的责任,政府的责任,都有详细的规定,我觉得这是发挥我们中国特色社会主义,加强党的领导的一个重要体现,就是发挥我们的体制优势。对于一些重要的问题,群众反映强烈的问题,有党政地方的责任,有党政主要领导来负责任,工作的力度就更大。过去我们说,“千难万难,一把手重视就不难”。在工作当中,党政主要领导重视这个问题,我们解决起来条件就会更好一些,力度就会更大一些。同时,这里面也承担着沉重的责任,一个地区出现食品安全问题,首先负责任的是地方的党政领导,当然企业也有企业的责任,企业负主体责任,但是如果我们监管不到位,地方的市场监管部门要负责任。所以,这体现了我们党和国家下的决心,体现了我们体制的优势。

作为一个艰巨的任务,市场监管总局也要加强对地方的指导、督查和协调,因为有些食品安全问题是跨地区的、跨区域的、跨部门的。为了加强对这项工作的领导,国务院还成立了食品安全委员会,由国务院三位领导同志担任主任,这个委员会办公室就设在了市场监管总局,我们要加强协调,支持地方党政领导加强对食品安全工作的监管,减少由于食品安全引发的问题,让群众在食品安全方面更放心。 

积极推广电梯责任保险制度 

据了解,电梯的使用寿命是15年,根据我国城市化进程来推算,接下来一段时间可能会有大量的电梯将进入“生命的晚期”。市场监管部门将如何加强住宅小区电梯的监管?

张茅表示,刚才这位记者提的问题很专业,关于电梯的正常使用寿命。确实电梯属于特种设备,目前我国在用的电梯628万部,保有量、年销售量在世界都是最多的,所以保证电梯运行安全也是我们市场监管总局首要任务之一。电梯的使用寿命和后期的管理、维护保养关系密切,如果保养得当,可以正常使用20年、30年,即使主要零部件超过使用寿命也可以通过更新改造继续使用,在法规上、制度上,更新改造后的电梯等于成了一部新的电梯了。当然了,使用15年以上的设备逐步老化,安全问题更受到各方面的关切。

我们市场监管部门一直把保安全,特别是老旧电梯的安全作为重点。一是提升安全标准的要求,对电梯的制造、安装、维修、保养等进行严格检查,特别是增加老旧电梯检查的频次,对存在的隐患及时整改。二是要推动畅通电梯更新改造的资金渠道,老旧电梯改造的资金渠道如何筹集,要打通这个渠道。三是落实安全责任制,使用、检测、维修保养部门,有的电梯是生产厂家在维护保养,有的是第三方在维护保养。特别是要创新电梯安全的风险分担机制,会同银保监会、保险公司,积极推广电梯的责任保险制度。目前购买商业保险的电梯在25%左右,我们今年要达到30%以上。这就是运用市场分担风险的机制,来进一步加强对电梯安全的监管。

我希望经过我们的努力和社会各方面的支持,推动我们这种新的保障电梯安全的市场化做法,电梯购买保险率逐年得到提升,确保电梯的安全。

最后,张茅表示,大幅度提高违法成本,使制假售假者倾家荡产。通过我们的努力,不敢说“天下无假”,只能说逐步做到“天下少假”，让群众少一份担心，多一份放心。