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美国税改方案对我国经济利弊兼具
http://www.cubn.com.cn/ 头版头条  2017年12月11日

■中国联合商报 记者 宋博 北京报道
  当地时间12月2日凌晨两点,特朗普的税改方案获得了美国参议院的通过。此次税改方案在参议院获得了51票赞成和49票反对。这是特朗普执政将近一年来,获得的第一个重大胜利。
  其实,早在11月16日,美国众议院已经以227票对205票通过了税改法案。所以,这次特朗普在参议院获得胜利似乎已经稳操胜券。接下来,是解决众议院通过的版本和参议院版本的差异问题(比如减税的开始时间)。如无意外,特朗普最早会在元旦之前签署减税法案。
  特朗普新政大幅下调税率
  
  根据特朗普的减税方案。公司所得税将从35%下调至20%,税改还鼓励美国公司把海外利润带回美国;在为中产阶级减负方面,个税标准扣除额几乎翻倍。个税从七档减至四档,分别为12%、25%、35%和39.6%。据预测,未来10年将减免税收大约1.4万亿美元。
  虽然因为版本问题,法案需要在参、众两院进一步协商,但是,最终达成一致意见的概率还是非常大的,美国税收制度30年来最大幅度的修改方案也将最终落地。由于美国是全球最大的经济体,税改方案的通过,将对全球经济产生怎样的影响,也就是成了一个全球性的备受关注的话题。
  事实上,自全球金融危机爆发以来,特别是美国推行量化宽松政策以来,美国在政策方面的一举一动就牵动着全球各国和各大经济体的心,就让全球市场备受煎熬。量化宽松政策的推出,虽然给全球市场带来了提振,但是,谁都清楚,那是激素式提振,对全球经济没有任何好处。一旦美国退出量化宽松政策,就会给全球市场带来震荡、对经济带来冲击。实际情况也是,美国退出量化宽松政策的消息尚未发布,全球各大市场就开始惊恐万分、纷纷下跌了。美国退出量化宽松政策的消息传了一年,全球市场就恐慌了一年,直到消息正式发布,市场才慢慢趋于平稳,惊恐的情绪才慢慢得以平复。而美国的每次加息政策,也都或多或少地给市场带来一定冲击,给投资者带来一定恐惧。很显然,特朗普税改方案的通过,必然会对全球经济产生冲击,为全球市场带来影响。
  
  特朗普税改吸引美国海外资本回流
  
  实际上,特朗普是想通过增加联邦财政赤字,来给企业和个人减税,促进消费和投资增长,从而做大经济这块蛋糕,最终达到剌激美国经济的增长目标。届时美国企业和个人的税赋压力减轻了,就会增加投资和消费,而美国政府庞大的财政赤字也能因经济复苏而缩小。当然,通过减税能否最终实现这一目标,还需要进一步观察。
  从理论上说,特朗普税改对经济剌激有着积极的意义,但机遇与危机是相伴而行的,特朗普税改也同样隐藏着危机。
  首先,特朗普的税改将不可避免的推高美国未来10年的财政赤字水平。按照特朗普团队的设想,只要实体经济向好、税基扩大,财政赤字在减税政策出台后的2~4年就会逐步缩小,以实现财政收支的平衡。
  其次,减税可能带来更大的贫富差距。研究显示,到2027年近50%的减税福利将由1%的富豪阶层独享。富人所获收益更大,而中低收入群体获益相对较少,贫富差距带来的马太效应将进一步放大。据华盛顿智库税务政策中心的研究,无论是按美元计算还是按税后收入的比例计算,减税的大部分收益都将由高收入家庭获得。
  第三,给富人和企业减税只能增加社会贫富差距。在共和党人看来,只要减税,富人和企业就可以把钱用于增加投资和雇佣工人。但情况并非如此,一些美国大企业思科、辉瑞和可口可乐的负责人则公开表示,他们会通过股息和回购的方式将收益,更多的转移给股东,而不是发给员工。目前美国企业已经囤积了超过1.84万亿美元资金,即使政府再加大减税力度,也不太可能激励他们雇佣更多的劳动力。
  不过,税改方案对美国海外资本的吸引力是非常大的。美国的跨国企业,都因为美国国内的税率过高有大量资本“存放”在其他国家。税改方案一出台,微软、苹果等国际知名企业就已经表态,要回归美国本土,都已经将资金兑换成了美元,等待着税改方案出台后回撤美国。毫无疑问,对相关国家的影响是非常大的。
  
  恐对我国经济转型升级带来影响
  
  那么特朗普税改计划对于中国的影响有多大呢?
  首先,特朗普通过减税计划,提升了美国经济对外的竞争力,受此影响其他各国政府也会相应降低企业所得税、个人所得税。此前,中国财政部长肖捷已经多次提出过“税制的国际竞争力”的问题。所以中国未来的减税计划也会陆续出台,而这对于普通百姓来说是值得期待的好事。去年和今年中国的税制改革着重于“营改增”,相信明年我国的税制改革将更加让利于民。不过,事物都有其两面性,如果中国跟进美国实行大幅的减税政策,对于中国的财政收支平衡的冲击,将远远大于对美国税改的影响。由此可见,中国跟进实施大幅减税的可能性较低。在此背
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