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中美贸易战风云再起
http://www.cubn.com.cn/ 大商圈  2017年12月11日

■中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道
  在经历了一次看起来像“蜜月”一样完美无缺的访华之旅,签署了2500多亿美元的大单,回到美国后没多久,特朗普政府就在贸易问题上向中国摆开了阵势,令不少国人颇为震惊。
  11月28日,美国商务部宣布,将根据1930年《关税法》,主动发起对中国普通合金铝卷反倾销与反补贴的调查;11月30日,美国政府又宣布,已经正式向世界贸易组织(WTO)提出反对给予中国市场经济地位。
  有分析称,特朗普访华前脚刚走,中美贸易战就阴云密布,前景不容乐观。但也有分析认为,中美两国签下了创纪录的2535亿美元大单,说明双方在经贸上的共同利益远大于分歧,有能力实现良性竞争与合作。
   
  中美签署
  2500亿美元大单
  
  11月8日,美国总统特朗普率领由29家美国企业代表组成的庞大商贸团对中国进行了为期3天的国事访问。其中,不仅有来自阿拉斯加的管道开发公司总裁,还有阿拉斯加州和西弗吉尼亚州的两位州长。
  特朗普访华期间,两国企业共签署了合作项目34个,金额达到2535亿美元。这不仅创造了中美经贸合作的历史纪录,也刷新了世界经贸合作史上的新纪录。
  11月9日,伴随着中美公布创记录的2535亿美元经贸大单,上述两位美国州长随行访华的原因也随之揭晓:中国或投资430亿美元在阿拉斯加州开发液化天然气,而中国能源建设集团和美国西弗吉尼亚州签署了837亿美元的投资框架协议。
  据《中国联合商报》记者了解,目前中国在美直接投资已经超过了美国在华直接投资,美国的州长们非常欢迎中国企业对美进行投资。美国驻华大使布兰斯塔德对记者表示:“我们希望拥有互惠共赢的关系。”
  “2535亿美元的经贸大单是破纪录的,而其中包括协议涉及金额达到430亿美元的中国对阿拉斯加州开发液化天然气的投资更是破天荒的。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说,这两项大型投资表明,中美经贸要再上一个大台阶,经贸关系进入了更加稳定的发展阶段。
  与此同时,中国航空器材集团公司与美国波音公司在北京签署了300架波音飞机的批量采购协议,其中包括260架B737系列、40架B787系列和B777系列飞机,总价值超过370亿美元。
  此外,小米、OPPO和vivo三家中国手机制造商与高通签署了非约束性采购意向备忘录,高通将在今后三年向这三家手机制造商销售零部件,金额高达120亿美元。而在大豆方面,预计中方将在2017/18销售年度进一步购买美国1200万吨大豆,金额为50亿美元。
  
  美商务部“主动”
  对华发起“双反”调查
  
  然而,在拿到2500多亿美元的大单,特朗普回到美国后没多久,11月28日,美国商务部就宣布,将根据1930年《关税法》,主动发起对中国普通合金铝卷反倾销与反补贴的调查。这是时隔25年后,美国商务部首次“主动”对中国输美产品展开的“双反”调查。
  根据美国1930年《关税法》修订版,美国商务部有权在未出现美国公司或行业协会申请的情况下,自行决定对可能存在倾销和补贴的输美产品展开调查。与之相对,通常商务部只在接受行业申诉后,才决定是否展开调查。在美国铝业没有要求商务部开展调查的情况下,美国商务部主动发起的官方举动实属罕见。
  美国商务部长罗斯表示,美国自中国进口普通合金铝卷的数量从2005年起上涨,最近三年有加速上涨态势。有分析称,虽然此次针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品,且与此前针对其他铝制品的“232调查”无关,但由此发出的信号十分强烈,即美国希望开展进口保护。
  罗斯在声明中称,“特朗普总统从上任第一天就明确表示,不能容忍不公平的贸易实践,今天的行动是更进一步来兑现这一承诺。我们发起了逾25年来的首次主动行动,再次表明我们坚定维护自由、公平和对等的贸易。”
  在美国铝业没有要求商务部开展调查的情况下,这种官方举动实属近30年来罕见。据《中国联合商报》记者了解,上一次美国商务部自发针对主要贸易伙伴的反倾销调查,是1985年里根政府对日本半导体行业发起;上一次美国商务部自发的反补贴税调查,则是1991年对加拿大软木行业发起。
  美国商务部称,其已经掌握了中国输美产品从获得补贴中获益,并以低于美国市场价格的水平在美销售;同时还有证据显示,中国输美普通合金铝卷“损害或威胁损害”了美国本土企业。
  对此,中国商务部贸易救济调查局局长王贺军指出,在特朗普总统访华期间,两国元首达成了将继续致力于互利共赢的中美经贸合作的广泛共识。中方希望美方切实落实两国元首共识,根据世贸组织规则公平、公正地开展调查,通过对话和协商妥善管控分歧。
      
  美向WTO提出
  反对中国市场经济地位

  在美国商务部“主动”对中国展开“双反”调查后,11月30日,美国政府又宣布,已经向世界贸易组织正式提交书面文件,反对在反倾销调查中给予中国“市场经济地位”待遇。其理由是:中国政府对经济的控制正在加大,其中包括对国有企业大量发放补贴、制定不利于外国企业的产业政策、以非市场方式运作的巨额出口信贷等等。
  美国财政部主管国际事务的副部长戴维•马尔帕斯说,美国政府认为,有迹象表明,中国经济的开放和市场化进程已经“放缓”或“逆转”。
  对此,中国商务部有关负责人回应指出,美政府做法为罔顾世贸规则,将“替代国”和“市场经济地位”搅在一起是混淆视听,中方表示强烈不满和坚决反对。
  中国外交部发言人耿爽也表示,所谓“非市场经济国家”这个概念,并不存在于世贸组织的多边规则当中。根据中国入世议定书第15条反倾销替代国的做法,需要严格依照中国加入议定书的规定如期取消,这与中方是否满足市场经济地位的标准没有关系。
  “中国入世议定书第15条明确规定,自2016年12月11日起,在对华反倾销中,采用替代国价格计算倾销幅度做法必须终止,这一点是非常明确和不容置疑的,所有世贸组织的成员都应该重信守诺。” 耿爽说。
  据中国商务部统计,目前全球已经有80多个经济体承认中国市场经济地位,包括俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚和新西兰等国,而包括北欧、英国以及荷兰在内的国家也都支持中国获得市场经济地位
  然而,美国、日本、加拿大等国坚持,世贸组织条款并不意味着中国“自动”获得市场经济地位。原因很简单,如果中国获得市场经济地位,要向中国征收惩罚性的反倾销税的难度会大很多。
  尽管美国、日本等国不承认中国市场经济地位,但阻挡不了中国经贸全球化和经贸转型升级之路。中国目前年外贸总量达4万亿美元左右,每年与各国发生的贸易摩擦大体稳定在180亿美元左右,占比不到0.5%,几乎可以忽略不计。姑且不说那些摩擦并非中方全输,就算全输了,也不影响中国外贸继续稳健拓展,全方位深耕全球市场的基本态势。
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