两办发文支持中小企业直接融资加快首发上市进度

中国联合商报  记者 毕淑娟 北京报道  当前,中小企业发展面临着生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等难点痛点问题。

为破解中小企业发展的难点痛点问题,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力等六方面提出了23项具体措施。

尤其值得关注的是,《指导意见》提出,加快中小企业首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革,支持中小企业在新三板挂牌融资。

专家表示,《指导意见》先从营造良好发展环境,再从破解融资难融资贵问题等方面支持小微企业,多措并举,综合施策,预计今年年中之后,伴随着政策落地产生的果效,民营企业将迎来健康可持续性发展。

中小企业再迎政策利好

在改善营商环境方面,《指导意见》提出,进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境。不断缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示,改善营商环境对中小企业发展至关重要,“落实好负面清单的的政策,贯彻好竞争中性的原则,使企业发展环境的稳定性、各种法律法规的稳定性不断增强,这样中小企业才能够有信心有恒心,面向长远谋划一些比较大的发展目标。”

在破解融资难融资贵方面,《指导意见》提出,进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。积极拓宽融资渠道。探索实施民营企业股权融资支持工具,鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。

在完善财税支持政策方面,《指导意见》提出,减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费,加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况,降低社会保险费率,支持中小企业吸纳就业。除了减轻企业税费负担,《指导意见》还从改进财税对小微企业融资的支持、完善政府采购支持中小企业的政策、充分发挥各类基金的引导带动作用3个方面为中小企业提供支持。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示,小微企业融资难融资贵与现行的财税金融政策不完善有关。解决小微企业融资难题,需要形成财税、金融、产业的政策合力,特别是财政政策应进一步发力。

董希淼认为,从组织体系看,银行保险机构的基层组织和一线员工是小微金融服务的“最后一公里”。只有建立起真正有效的尽职免责和容错纠错机制,才能打消基层机构和员工服务小微企业的顾虑和压力,变“拒贷”、“惧贷”为“愿贷”、“敢贷”。

在提升创新发展能力方面,将加强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度。鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。加快建立侵权惩罚性赔偿制度,提高违法成本,保护中小企业创新研发成果。引导中小企业专精特新发展。在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。

支持利用资本市场直接融资

长期以来,中小企业融资难融资贵一直是困扰其发展的突出问题。清华大学国家金融研究院院长朱民认为,小微企业融资困难本质上来说有三个不对称:信息不对称是银行对小微企业太不透明,不了解;风险不对称是因为没有抵押;成本不对称是大银行做小微企业贷款每一笔要几千成本,小收益大成本。

那么,如何解决这一长期困扰中小企业发展的“老大难”问题? 《指导意见》提出,进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为,再贷款再贴现支持范围扩大、强调普惠金融定向降准、扩大中期借贷便利合格担保品范围等,多种货币政策工具的运用将向金融机构提供优惠的长期资金,对小微企业实施精准滴灌。

在加大信贷渠道支持力度的同时,破解中小企业融资难题还需积极拓宽融资渠道。《指导意见》提出,探索实施民营企业股权融资支持工具、加快中小企业首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革,支持中小企业在新三板挂牌融资。

此前,新三板发布了一系列新政,如推出授权发行制度,提高小额发行决策效率;明确挂牌公司购买生产经营用土地、房屋的行为不再按照重大资产重组进行管理,以进一步减轻挂牌公司信息披露负担等。

近年来,我国一直着力提高直接融资比例,但直接融资在融资体系中的占比仍然较低。曾刚认为,资本市场中,直接融资占比低,股权融资、长期资金不足,会出现两个问题:企业从银行借钱、负债高,导致杠杆率较高;银行提供不了高风险的股权类资金,于是出现融资难融资贵的问题。资本市场的发展是个长期的过程,基础制度、多层次的市场完善需要久久为功。

此外,在直接融资方面,《指导意见》还强调了推进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度,鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展等措施。