一季度税收增速放缓 减税效应持续显现

中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道    “一季度，我国财政收支运行平稳，实现良好开局。”4月16日，在财政部举行的“一季度财政收支运行情况”发布会上，财政部国库司副巡视员李大伟表示，一季度，全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%，保持在合理区间，反映出我国经济运行总体保持平稳、稳中有进。

同时，李大伟表示，减税效应持续显现，相关税收增速继续放缓。一季度，全国税收收入46706亿元，同比增长5.4%。虽然仍然保持了上涨态势，但是增速明显放缓，比去年同期回落11.9个百分点。

不过，李大伟也指出，从后期收入看，深化增值税改革的相关措施，将给财政收入增长带来更大压力。但我们相信，随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强，必将夯实财政收入增长的基础，全年财政收入增长预期目标有望实现。

一季度财政收支运行平稳

据李大伟介绍，一季度，全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%，保持在合理区间。全国一般公共预算收入中的税收收入46706亿元，同比增长5.4%。

“其中，国内增值税、国内消费税、企业所得税3个主要税种合计增长14.7%，支撑全国财政收入增幅8.8个百分点，反映出宏观经济运行总体保持平稳。”李大伟说。

 分中央和地方看，一季度，中央收入同比增长5.4%，地方本级收入同比增长6.8%，均保持小幅增长。31个地区中，7个地区地方级收入实现两位数增长；分区域看，中部地区收入增长较快，增速达到10.8%。

统计数据显示，重点行业税收继续保持较快增长，增收贡献度提升。一季度，制造业、金融业、房地产业、批发和零售业、建筑业等5个重点行业税收同比增长10.9%，快于总体税收增速3.4个百分点。

分行业看，制造业税收增长11.8%，石油、钢铁、水泥及建材制造业税收分别增长25.3%、14.4%、31.6%，通用设备、电气机械器材制造业税收分别增长16.1%、19.9%，批发和零售业税收增长3.5%，房地产业、建筑业税收分别增长12.7%、7.9%。

此外，一季度，全国非税收入同比增长11.8%，主要原因是各级财政部门积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产，组织做好非税收入收缴工作。

但值得注意的是，李大伟表示，减税效应持续显现，相关税收增速继续放缓。一季度，全国税收收入46706亿元，同比增长5.4%。虽然仍然保持了上涨态势，但是增速明显放缓，比去年同期回落11.9个百分点。

“总体看，一季度在各项减税降费政策相继实施的背景下，全国财政收入增速能够保持在合理区间，反映出按照党中央、国务院决策部署，各项宏观调控政策逐步落地见效；反映出我国经济运行总体保持平稳，稳中有进；也反映出各级财政会同有关部门主动挖潜、积极组织收入等工作措施发挥了作用。”李大伟说。

不过，李大伟也指出，从后期收入看，深化增值税改革的相关措施，将给财政收入增长带来更大压力。但我们相信，随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强，必将夯实财政收入增长的基础，全年财政收入增长预期目标有望实现。

减税降费效应持续显现

2019年，我国提出实施更大规模减税降费，这些举措落实情况如何？产生了什么效果？

对此，财政部税政司副司长陈东浩介绍说，自1月1日起实施小微企业普惠性税收减免政策，其中仅企业所得税减税政策，就惠及1798万家企业，占全国纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。

同时， 31个省(区、市)均已印发减免有关地方税费政策操作文件，明确对增值税小规模纳税人按照50%的税额幅度顶格减征，最大限度减税让利。

自1月1日起，新个人所得税法开始全面实施。子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除政策正式落地。

“1-2月约4400万纳税人享受到该政策。提高起征点和实施专项附加扣除，约8400万纳税人无需再缴纳个人所得税。” 陈东浩说。

深化增值税改革也已自4月1日起实施，主要措施包括将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%等。

其中，国内增值税同比增长10.7%，增幅同比回落9.4个百分点；个人所得税同比下降29.7%，增幅同比回落50.4个百分点；关税同比下降6.8%，增幅同比回落13.1个百分点。

此外，为促进外贸稳定增长，今年以来出口退税进度加快，出口退税同比增长32%(体现为财政减收)，增幅同比加快20.3个百分点。

5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%， 7月1日起，政府性收费也将降低，包括减免不动产登记费；扩大减缴专利申请费、年费等的范围；降低因私普通护照等出入境证照、部分商标注册及电力、车联网等占用无线电频率收费标准；将国家重大水利工程建设基金和民航企业民航发展基金征收标准降低一半。

“以上政策措施的落实落地将会进一步优化营商环境，激发市场活力，降低企业负担。”陈东浩表示，下一步，我们将会同有关部门把各项工作做实做细；密切跟踪政策执行情况，及时研究解决政策实施过程中的突出问题，不断完善政策举措；加大督查和监督力度，确保各项措施落实到位，让企业和人民群众有实实在在的获得感。

多渠道筹资弥补财政减收

值得注意的是，在实施更大规模减税降费的同时，中央和地方财政都面临一定减收压力。那么，如何应对财政减收压力？

对此，财政部预算司副司长郝磊表示，考虑到地方财政，尤其是基层财政面临的收支平衡压力，财政部一方面加大对地方转移支付力度，另一方面积极指导地方做好预算平衡。

一是加大对地方转移支付力度。在大力压缩中央本级一般性支出的基础上，中央财政通过适当增加赤字规模、增加调入预算稳定调节基金等，加大对地方转移支付力度，增强地方财政保障能力。

据郝磊介绍，2019年中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量为历年最大。其中，均衡性转移支付增长10.9%，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%，老少边穷地区转移支付增长14.7%。 

二是指导地方开源节流，积极安排预算。近期财政部专门印发通知，加大对地方的指导力度。要求地方财政部门统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、努力盘活存量资产等措施，多渠道筹集资金弥补减收。

同时，要求地方财政部门硬化预算执行约束，严把预算支出关口，除应急救灾等支出外，预算执行中一般不再追加预算；大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费预算，将省出的资金优先用于“三保”支出等。此外，还要求省级财政部门统筹中央转移支付资金和本地区自有财力，进一步加大对下转移支付力度，增强财政困难地区托底能力。

“中央财政带头严格控制部门支出，一般性支出压减5%以上，“三公”经费压减3%左右。同时要求地方比照中央做法，从严控制行政事业单位开支。”郝磊表示，目前来看，中央部门压减一般性支出比例超过5%，各地压减一般性支出力度也很大，有些地区也超过了5%。