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“保卫就业”群策群力
2009-12-26 09:23      来源:中国联合商报    作者: 6075 0

CUBN记者 曹淼 北京报道

       没有弥漫的硝烟,也不见成河的血流,在2009年的中国大地上,上演着这样一场特殊的“保就业之战”。在金融危机的肆虐之下,中国的经济面临着严峻的考验:外部需求萎缩、内部消费不振、企业结构调整进入关键时期、老百姓的一系列民生问题亟待解决。在这些考验中,就业问题因为事关社会稳定与人民消费而愈发凸显。岁末年初,回首2009年,“保就业之战”是胜是败?抛开输赢,中国的就业取得了哪些来之不易的成就?

救经济,先就业

       相比世界其他国家,中国就业形势之严峻,解决起来的压力之大,可谓前所未有。

正如国家统计局总经济师姚景源所言,“中国最大的问题还是就业问题,这是中国的最根本国情。”姚景源之所以如此说,其依据有二:

       首先,按照联合国的统计,劳动年龄人口指16岁到65岁的人。中国2004年的统计数据是9.09亿。这一数字比美国、日本、德国、法国、意大利、加拿大的总和还要大3亿;其次,2009年,中国的大学毕业生人数为610万。加上没有进入大学的年轻人,共计大约1200万人需要工作岗位。这一数字是世界其他任何国家都难以相比的。

       在中国“人口众多”的基本国情下,如何让适龄人口就业已成为中国政府迫在眉睫需要解决的问题。然而,雪上加霜的是,金融危机的席卷,使“保就业”难上加难。

       “保民生”先要“保就业”!一个工作岗位带来的不仅仅是一份收入,更是生活的改善与希望的源泉。就业问题不同于经济体制中的其他问题,从大的方面说,它关系到经济的发展,是经济的晴雨表;从小的方面讲,就业涉及到千家万户以及每一个公民。人力资源和社会保障部的测算表明,2009年我国需要就业的人员超过2400万,如果按照8%的经济增长速度测算,全年通过经济增长能够提供的新增就业岗位总数仅约为1200万个,供求缺口在加大!

       就业问题的严峻性,决定了这场“保卫战”从一开始就无法轻而易举获得胜利,也决定了这场战役最终必须以胜利结束!

观战情,逐一分析

       金融危机对我国就业影响的最直接反映体现在农民工身上。2009年年初,随着外需市场的迅速萎缩,导致了我国东南部沿海城市出现“倒闭潮”。大量的农民工失去工作,不得不返回自己的家乡。这些农民因为有了城市打工的工作、生活经验,大多不愿意重新从事农业劳作。更进一步地,由于脱离农业耕作太久,他们已不再具备在农村生活的能力。不论他们回到家乡,或是继续留在城市成为都市中的“无业游民”,如不有效解决他们的再就业问题,将对整个社会的稳定产生不良影响。

       除了农民工之外,大学生的就业问题也是2009年国家就业的重中之重。随着近些年中国各大院校的扩招,2009年中国大学生毕业人数已突破600万。而与之形成鲜明对比的是,危机之下,不论国有企业还是服务业,他们的招工热情在骤然降低。有些企业非但不进新人,反而通过大规模的裁员来降低成本,保全企业的生存。大量的供应遭遇到少量的需求,提升了“就业保卫战”的激烈程度。除此之外,中国社会科学院社会学所所长李培林认为,近些年高校的扩招导致了当前大学生入职工资水平的一降再降,同时也使在过去属于热门专业的毕业生陷入了“一岗难求”的境地。

       而城镇居民的就业率也与我国经济结构和社会结构的转型关系密切。2009年12月21日,中国社会科学院发布“2010年《社会蓝皮书》”,指出国内生产总值中农业增加值下降到5%以下,就业结构中农业劳动者比重下降到30%以下,城市化水平超过50%,标志着经济社会结构的重大转型。而从我国产值结构、就业结构和城乡结构这三大结构来看,都已进入结构转换阶段。蓝皮书主编陆学艺教授指出:“我们的经济结构达到了社会工业化的中期阶段,但是社会结构还只处于社会工业化的初级阶段。”经济、社会结构转型步调的不一致给城镇居民的就业带来了巨大压力。

兵分多路,全方位攻坚

       于是,为了保住就业率,从政府到企业都已下定决心,背水一战,一系列促进就业的“组合拳”相继出台!

       千方百计促就业!群策群力,政府理应是这场战役的总指挥与主力军。利用政策拉动就业成为这场战役中的第一计:“五缓四减三补两协商”政策出台,使企业在社会保险、养老保险、失业保险与就业专项资金方面获益良多,企业负担得到减轻,劳资关系更加稳定。据相关部门统计,仅这一项政策,截止到10月底,全国共帮助困难企业减轻负担338.5亿元,受益企业162万户、职工6100万人。“预计全年将帮助企业减轻负担410亿元。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示。

针对贫困地区农村劳动力转移就业的困难,国务院扶贫办启动了“雨露计划”;针对高校毕业生近几年出现的“毕业即失业”的现象,教育部积极推动高校毕业生入伍。而中组部则为高校毕业生基层就业开辟广阔空间,“三支一扶”计划以及志愿服务西部计划都是其中包含的内容。大量网上高校毕业生就业服务系列活动帮助大学生解决就业难题,以及即将出台的鼓励大学生自主创业的六方面措施,皆在力争高校毕业生就业率的基本稳定。

在多项政策的良好背景下,以促进就业为根本导向的各项培训计划相继出台。农民工、失业人员、困难企业职工、高校毕业生以及退伍军人都已成为了此次培训的主要对象。功夫不负有心人,提高劳动者就业能力的培训措施取得了初步成效:2009年前三季度,参加培训的劳动者人数已超过2000万。

       三个季度过去后,全国跨地区就业的农民工总量达到15198万人,比去年底增加了1157万人;截至10月底,全国高校毕业生就业率达到83%;截至11月底,全国实现城镇新增就业1013万人,下岗失业人员再就业478万人,困难人员就业146万人——虽然这场艰苦卓绝的狙击战还远未结束,但是冬天已经来临,春天必将不再遥远。


责任编辑:仲联文
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