山西临汾：违法市场成监管盲区 高调拆违沦为纸上谈兵

中国联合商报 深度报道组 山西报道  党的十八大以来，国家实行了最严格的土地保护制度，坚决打击乱占滥用土地行为。同时，各地加大打击违法用地、违法建设的力度，按照住建部《关于进一步加强违法建设治理工作的通知》等，坚决遏制新增违法建设，有效治理存量违法建设，形成严厉打击违法建设的高压态势，取得显著成效。但近年来，仍有个别地方对此却是雷声大雨点小，对顶风违法者网开一面。山西省临汾市尧都区的神州装饰城、恒东装饰城、泽尧装饰城和普国机电城等就存在未批先建、少批多占的情况，有的已违规经营10多年，相关部门面对违规违法行为，却听之任之，熟视无睹。

6月1日，《中国联合商报》深度报道组记者前往山西临汾市尧都区进行了调查采访。

记者在多家市场走访发现，市场不同程度的存在整体结构布局不合理，没有合理规划，导致店、厂一体经营、制作，造成噪音污染严重、废弃化工材料垃圾等随地遗弃，对周边造成了空气污染。

未办审批手续违法经营 村里最好土地被占用 

据知情人指称，在山西省临汾市尧都区，有几家占地上百亩的装饰城、五金机电城未经规划、国土部门审批许可，非法修建大型市场，并收取商户租金，涉嫌违法经营时间最长的有十几年之久。监管部门却听之任之，熟视无睹至今未对这些违法项目进行查处。涉事的4家市场中，只有占地近百亩的神州装饰城办理了60亩的国有土地使用权证，但其规划等手续目前还未办理。恒东装饰城、泽尧装饰城、普国机电城至今未办理规划、土地等相关审批手续。

记者在临汾市尧都区段店乡108国道立交桥西侧看到，一处门头上面，“恒东装饰城”五个红色大字赫然在目。进入市场后，发现占道经营、乱停乱放等现象随处可见，管理不够规范，消防设施老旧，商户任意私拉乱扯电线，导致线路混搭裸露，存在严重的消防隐患。

市场内分为瓷砖区、家装灯饰区、板材区，市场后边为库房区。据当地商户介绍，商铺根据地段不同，价格也略有不同，每年的租金260元每平方米，位置好的租金高一些，位置靠后的稍低一点。目前，所有商铺已经全部出租。

记者在市场内经过走访询问得知，该市场分为三期，第四期还在筹划当中。2016年时，第一期占地只有几十亩。这里原先是旧货市场，“恒东”过来后改为了装饰城。随后又建设二期、三期，目前占地近200亩。据了解，恒东装饰城占用了段店乡段店村和孙乔村这两个村的土地。

“原来这些地是我们村最好的土地，很多都是基本农田，种的是玉米和小麦,都是水浇地，旱涝保收。现在都毁啦……”60多岁的李姓村民告诉《中国联合商报》记者。

实施以租代征骗局 逃避法定义务

据段店村的村民反映，从2003年至今，段店村的土地就不断被政府征用。恒东装饰城所占用的土地，是2003年一位姓裴的老板以租赁形式办理的，每年给村民800元补偿款，因物价上涨，随后几年租金上调，现在的租金是每亩3000元。

在恒东装饰城市场管理办公室，一位姓刘的工作人员告诉记者，市场的土地、规划等手续现在没有。刘姓工作人员后来又改口称，原先这里是钢材市场，那时有政府的批文，后来因扩路，影响商户生意，很多商户未等道路改造，就去别的市场发展了。等道路修好后，原来的钢材市场因商户基本都走了，无法再经营下去，随后改为旧货市场，几年前才改成装饰城。

随后，《中国联合商报》记者又来到尧都区益民路与平阳南街交叉口。神州装饰城在大门口墙壁上张贴着神州装饰城导购图，市场简介上显示，该市场是2002年由东兆村委会以集体所有制形式，投资3500余万元兴建的大型建筑装饰材料批发零售市场。占地约150亩，建筑面积5万余平方米。

神州装饰城市场分为油漆区、板材区、厨具区、防盗门区、塑钢区、灯饰区、家装区、石材区、散热器区、洁具区、木地板、窗帘区等14个区域。据商户介绍，商铺每平方米的租金每年330元，目前，商铺全部出租出去了。

在东赵村担任村党支部书记30年、目前兼任神州装饰城董事长的侯书记告诉记者，神州装饰城是2001年开始建设的，全村有1986人以土地入股的形式参与(2003年12月之前出生者方有资格)，每月村民平均能分到800元左右。目前入驻的商户有300多户，每年租金1000多万元，市场占地90亩。2001年通过招拍挂程序拿到国有土地使用证的有60亩。当时，已经把90亩的土地出让金全部交了，不知道怎么回事，只给办理了60亩的土地使用证，剩余的30亩国有土地使用证至今还没有办下来。

关于为何未办理规划等手续。侯书记给出的理由是：办理规划手续需要交每亩80元的费用，为节省这项开支，就一直拖延下来，没办手续。

侯书记还告诉记者：“在这里，我们的市场手续还算齐全的，别的市场根本没有什么手续，就在我的市场对面的一些市场就没有像我这种手续，因为他们用的土地是租赁的。”

记者来到位于神州装饰城对面的普国机电城，发现该市场占道经营、乱停乱放情况同样存在。据商户介绍，这个市场占地100多亩，是2001年左右建设的。建市场的时候土地是以租赁的方式占用的。市场现在每平方米每年的租金是390元。

据了解，神州装饰城旁边的另一家泽尧装饰城，也未办理任何相关的审批手续。

上述市场的以租代征，是危害很大的严重违法行为。专家认为，以租代征，擅自将农用地转为建设用地，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度。

监管部门踢皮球 面对记者无一认真答复

为核实这4家市场是否涉嫌违法占地建设，记者首先来到尧都区住房和城乡建设局。办公室辛主任告诉记者，这几家中，只有“恒东”归尧都区管辖，其他不归尧都区，而是由市里管辖。辛主任说恒东装饰城是租赁用地，是村集体搞的，建设项目首先要有规划，没做规划，手续根本到不了我们住建局，再者还有土地部门，具体情况段店乡政府比较清楚，乡政府有城建办、土地所。建议记者去乡政府了解。辛主任还表示，土地、规划等部门都没管，我们住建部门也没法提前介入，况且这也不是我们一个部门的事。辛主任要求记者先去其他部门核实相关情况。

记者来到段店乡政府，办公室工作人员说负责这方面工作的李副乡长下乡了。记者拨通了电话，李副乡长告诉记者，关于恒东装饰城的情况不是太了解，等问过乡里负责人后会给记者回复。后来，记者再次致电李副乡长，他的回答是，土地和规划手续正在办理当中，具体情况不是太清楚，要记者到尧都区国土局了解。

在段店乡土地所，张所长告诉记者，自己是2017年调过来的，当时恒东装饰城已形成规模，具体的由局里监察大队处理这个事，具体有没有合法土地手续他也不清楚，当记者追问在你辖区范围你怎么不清楚，张所长有些不耐烦的说，局里监察大队已经做过处罚，乡里也知道，正在催他们补办手续，恒东装饰城占用的有部分耕地还有部分建设用地。其他情况张所长未谈。

上述几个市场用地是否经过审批？记者就此来到尧都区自然资源局，局办公室薛主任说局领导不在，等向领导汇报过后再接受记者采访。记者第二天到办公室，薛主任称局领导已安排分管的王副局长接受记者采访，不巧的是这位王副局长家里有事请假了。别人不分管这块，对这些情况不熟悉，要记者再等等。

记者第三次到访尧都区自然资源局，在薛主任办公室，一位法制股兼执法监察的张姓工作人员告诉记者，这几家市场建成的时间太久，记得普国就是没手续，好像被处罚过，你们所反映的问题我先记下，等我向主管副局长和局长汇报后，看领导怎么安排。等查询后会尽快提供。后来，记者再次电话联系，张姓工作人员介绍说，神洲装饰城在2000年经尧都区政府批复，批复件是“临尧政征土字【2000】12号”；关于东赵村新建综合市场使用土地的批复，区土地局接临行政土字【2000】16文件批复如下：同意将普国机电城以西、外环路以北、东赵益民路以南耕地3.15公顷；非耕地0.85公顷，转为建设用地，补偿费97.9089万元，出让日期为2000年8月。关于恒东和普国两家市场的审批手续的情况，张姓工作人员一直未向记者提供。此后记者多次电话联系，张姓工作人员均以有事、开会或正在调查为借口予以推诿。截至记者发稿，再也未收到该局的其他任何回复。

几经周折，记者又来到临汾市规划和自然资源局核实相关情况。乔副局长告诉记者，恒东装饰城和泽尧装饰城没有手续，其它的不太清楚。规划执法支队的史队长对这几家市场比较熟悉，记者可以去找他。乔副局长帮忙联系上了史队长。关于普国机电城和神州装饰城是否如尧都区住房和城乡建设局辛主任所说，不归尧都区管辖，乔副局长说，应该归尧都区管辖。乔副局长还打了一个比喻：“好比是我家，谁想到我家，是不是要经过我的允许？”意思是普国机电城和神州装饰城在尧都区所辖范围内，不经过区里允许是无法经营的。

在规划执法支队，史队长告诉记者，这几个市场建的比较早，具体情况记不清了。他说安排人员到现场去调查，第二天给记者回复。第二天记者致电史支队长，史队长说还没有调查结果，随后多次致电史队长均以开会不方便，让副支队长给回复调查结果。记者多次拨打副支队长的电话一直无人接听。截至记者发稿，也未收到史队长的关于几家市场是否有合法规划手续的任何回复。

临汾曾高调拆违 难道是“皇帝新装”？

据相关报道，早在2016年，临汾市规划局就开展严厉打击违法建设行为。在一篇题为《临汾市规划局：严厉打击违法建设行为成效显著》的报道中显示：临汾市规划局加强了对违法建设的查处力度，根据责任追究办法，实行“一案双查”，不仅是追究违建者的责任，同时还追究执法者的责任及领导责任。该局要求全系统加强监管，进一步提高城乡规划队伍业务素质和规划监察执法能力，加强县(市、区)规划管理工作，提高整体规划管理服务水平，增强依法行政和为民服务意识，把规划监管落在实处。

报道中还说，该局采取有效措施从源头上控制“违建”的发生，做到“早发现、早制止、早拆除”，以降低执法成本，提高执法效能，对手续齐全的在建工程，实施全程跟踪监督检查，确保在建项目严格执行规划，并加大巡查力度，注重关口前移、预防为主，严厉打击未批先建、批少建多、批低建高等违法行为，营造齐抓共管的良好格局，确保城乡规划严格执行。

 报道的内容尽管说得冠冕堂皇，但记者调查到的实际情况却是，临汾市尧都区神州装饰城、恒东装饰城、泽尧装饰城和普国机电城等多家市场仍然在违法违规经营。这是否暴露出临汾市相关部门在打击违法建设行为中，监管责任未落实或严重缺失呢？如果这是“皇帝新装”的执法理念作祟，就更要不得。

编后语

违建泛滥  山西临汾失聪失明还是失语

党的十八大以来，党中央、国务院多次强调保护土地的重要性，耕地红线必须严防死守，违法占用土地、违法建设浪费了宝贵的土地资源，损害了农村集体利益农民的切身利益，造成国家资源的低效利用。《中国联合商报》披露的山西省临汾市尧都区的这几家市场，从记者目前了解到的情况看，就是这方面涉嫌违法的典型案例。没有规划等手续，或手续不全，就开始占地建市场，搞以租代征的欺骗把戏，多年来一直处于违法违规经营状态中。违建泛滥，有关部门对此为何不进行监管、治理？山西临汾失聪失明还是失语，面对媒体的采访他们为何又推诿、敷衍？这背后似乎隐藏着深层次问题，值得探究，不得不让人怀疑这其中隐藏着什么猫腻，是否有官商勾结、利益输送？近年来，国家有关部门加大了对土地和建设违法问题的督察整改力度。希望山西省和临汾市对尧都区存在的问题引起足够重视，认真落实国家有关部门要求，认真调查、整改。对违法建设敢于动真碰硬，以“零容忍”的态度进行打击，坚决杀风止乱，对相关责任者和可能存在的保护伞，严格问责追责，对涉嫌暗中参与、纵容、支持违法建设行为的，必须严肃追究责任。《中国联合商报》对此事的进展将继续予以关注。